II SAB/Gd 2/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Jakub Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A z siedzibą w W. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie rozwiązania umowy dzierżawy obwodu rybackiego postanawia: odrzucić skargę. Stowarzyszenia Z. z siedzibą w W. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie rozwiązania umowy dzierżawy obwodu rybackiego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie wskazał, że sprawa dotyczy umowy dzierżawy, czyli stosunku cywilnoprawnego, nie mieszczącego się w zakresie kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie między innymi w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). Przypadkami tymi są postępowania prowadzące do wydania: 1) decyzji administracyjnych; 2) postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także postanowień rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Biorąc pod uwagę powyższe, w ocenie Sądu przedmiot wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii spraw podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych, albowiem jak wynika z treści przywołanych przepisów, zakres skargi na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej wyznaczają przepisy art. 3 § 2 pkt 1-4 i pkt 9 p.p.s.a. Skarżące Stowarzyszenie przedmiotem zaskarżenia uczyniło bezczynność organu polegającą na nierozpoznaniu wniosku o rozwiązanie umowy dzierżawy obwodu rybackiego. Zgodnie z przepisem art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 883) dalej również "ustawa o rybactwie śródlądowym", oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego następuje na podstawie umowy i za opłatą roczną, na czas nie krótszy niż 10 lat. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej jako organ reprezentujący Skarb Państwa, jest upoważniony do zawarcia umowy o oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego z oferentem wyłonionym w drodze konkursu przeprowadzonego w trybie przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 25 sierpnia 2020 r. w sprawie konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego (Dz. U. poz. 1595) zwanego dalej również "rozporządzeniem". W sprawach nieuregulowanych dotyczących użytkowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego (art. 6d ust. 7 ustawy ustawa o rybactwie śródlądowym). To oznacza, że oddawanie w użytkowanie obwodów rybackich, przysługujące co do zasady organowi administracji publicznej, odbywa się według reguł cywilnoprawnych, a więc nie poprzez jednostronne władcze rozstrzygnięcia organów administracji publicznej (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 lutego 2015, II GSK 137/15, opubl. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższego Sąd uznał, że skoro sprawa zawarcia i wypowiedzenia umowy dzierżawy obwodu rybackiego nie jest załatwiana przez organ administracji poprzez jednostronny akt władztwa administracyjnego i ma charakter cywilnoprawny, to stwierdzić należy, że wniesiona skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę odrzucił.