II SAB/Gd 200/13

Dnia 8 listopada 2013. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Urzędu Gminy w przedmiocie odpowiedzi na pismo postanawia odrzucić skargę. J. P. w piśmie z dnia 17 sierpnia 2013r. wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Urzędu Gminy w S. napisał, że w dniu 8 maja 2013 r. skierował do Urzędu Gminy w S. oraz do Przedsiębiorstwa Komunalnego "A" prośbę o wyjaśnienie przyczyn pobierania podwójnych stawek za 1 m3 ścieków. Pomimo upływu trzech miesięcy, nie otrzymał żadnej odpowiedzi, czy wyjaśnień, których w dalszym ciągu oczekuje. W piśmie z 29 sierpnia 2013 r. Wójt Gminy poinformował, że pismo J. P. w sprawie pobierania podwójnych stawek za 1 m3 ścieków skierowane było do Prezesa Zarządu Przedsiębiorstwa Komunalnego "A". Jako reprezentant gminy, wójt nie może ponosić odpowiedzialności za brak odpowiedzi od adresata, gdyż nie ma na to żadnego wpływu. W piśmie z 6 września 2013 r. Sąd pouczył J. P. o funkcji jaką realizuje - funkcji kontrolnej oraz wskazał, w jakiego rodzaju sprawach sprawowana jest ta funkcja (art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t .j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zw. dalej p.p.s.a.) Jednocześnie sąd wskazał, że zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W związku z powyższym sąd wezwał do wskazania co jest przedmiotem skargi, jeżeli zaś bezczynność – to w jakiej sprawie administracyjnej oraz do oznaczenia organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W piśmie procesowym z 13 września 2013 r. J. P. podał, że oczekiwał odpowiedzi na swoje zapytanie dotyczące stosowanych stawek za odbiór ścieków – wskazania jakie akty prawne oraz kryteria regulują zastosowanie podwyższonych stawek. W jego ocenie, Przedsiębiorstwo Komunalne "A" w S. podlega gminie i powinno udzielać wyjaśnień. Skierowanie do sądu niniejszej "skargi" uzasadnione jest brakiem odpowiedzi na pismo z 8 maja 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy administracyjne (p.p.s.a.) powołane są do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych, tj. spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ww. ustawy. Zgodnie z treścią art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności publicznej w przypadkach przewidzianych w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a.. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące obowiązków lub uprawnień wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Nadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Sądy administracyjne nie posiadają natomiast kompetencji do kontrolowania działalności organów administracji lub podległych im jednostek komunalnych w innym zakresie. W niniejszej sprawie skarżący złożył skargę na bezczynność polegającą na braku odpowiedzi na pismo z dnia 8 maja 2013r. skierowane do Prezesa Zarządu przedsiębiorstwa Komunalnego "A" Spółka z o.o. w S., w którym domagał się wyjaśnienia przyczyn stosowania podwyższonych stawek za 1 m3 ścieków. W wykonaniu wyżej przytoczonego wezwania do uzupełnienia skargi poprzez wskazanie co jest przedmiotem skargi, jeżeli bezczynność to w jakiej sprawie administracyjnej i oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, skarżący podał, że zwracał się zarówno do Przedsiębiorstwa Komunalnego "A" w S. podległego Urzędowi Gminy w S., jak i do Urzędu Gminy o wyjaśnienie stosowania dwóch stawek za odbiór ścieków i wyjaśnienia jakie kryteria powodują stosowanie tych stawek, z przytoczeniem podstaw prawnych. Skarżący nie wykonał zatem zarządzenia dotyczącego uzupełnienia braków pisma, nie wskazując w szczególności organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy. Podkreślić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności i oznaczenie organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy Bezczynność organów oznacza brak załatwienia przez właściwy organ sprawy w drodze decyzji, postanowienia lub innego aktu wymienionego w art. 3 § 1 pkt 1-4a. Według art. 149 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W sprawach skarg na bezczynność organów administracji, w których podnoszone jest niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej – kontrola sądu administracyjnego sprowadza się więc przed wszystkim do sprawdzenia czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca bezczynność podlega załatwieniu przez organ na drodze aktu administracyjnego. Z bezczynnością organu mamy bowiem do czynienia wówczas, gdy w terminie ustalonym przez prawo, organ ten nie podjął żadnych czynności lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub też nie podjął czynności, do której był prawnie zobowiązany. Wniesiona skarga na bezczynność Urzędu Gminy S. podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, który stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpatrywanym stanie faktycznym sprawa, w której skarżący zarzuca bezczynność nie podlegała załatwieniu przez Wójta Gminy (Urząd Gminy) w drodze aktu administracyjnego, czy też innej czynności z zakresu administracji. Udzielnie odpowiedzi na pismo w przedmiocie stosowania dwóch stawek za odbiór ścieków nie podlegało załatwieniu przez ten organ w drodze decyzji czy też innego aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2-4a p.p.s.a. W niniejszej sprawie nie występuje zatem przypadek określony w pkt 1-4a. Pismo z dnia 8 maja 2013r. , na które skarżący nie otrzymał odpowiedzi, nie było skierowane do Wójta Gminy S. lecz do Przedsiębiorstwa Komunalnego "A" Spółki z o.o. w S. Zatem Wójt Gminy nie mógł pozostawać w bezczynności w udzieleniu odpowiedzi na ww. pismo. Nadto skarżący w odpowiedzi na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału nie sprecyzował swojego żądania poprzez oznaczenie organu jako Wójta Gminy, lecz wskazał, że Przedsiębiorstwo Komunalne "A" jest podległe Urzędowi Gminy w S. Z powyższych względów, Sąd skargę sformułowaną jako brak odpowiedzi na pismo z dnia 8 maja 2013r. odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.