II SAB/Gd 22/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku celowego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpoznania odwołania B. G. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 24 marca 2010 r. nr [...] w terminie 30 dni od dnia doręczenia wyroku z aktami sprawy. Decyzją z dnia 24 marca 2010 r., nr [...], Prezydent Miasta, działając w oparciu o przepisy art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 36 pkt 1 lit. c, art. 39 ust. 1 oraz art. 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1326 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. przyznano B. G.: – zasiłek celowy na zakup odzieży od 1 kwietnia 2010r. do 30 kwietnia 2010r., w kwocie 30 zł, – zasiłek celowy na zakup obuwia od 1 kwietnia 2010r. do 30 kwietnia 2010r. w kwocie 40 zł, – zasiłek celowy na zakup środków czystości od 1 kwietnia 2010r. do 30 kwietnia 2010r. w kwocie 30 zł, – zasiłek celowy na pokrycie części lub całości kosztów leków i leczenia od 1 kwietnia 2010r. do 30 kwietnia 2010r. w kwocie 50 zł, – zasiłek celowy na pokrycie części lub całości kosztów leków i leczenia od 1 czerwca 2010r. do 30 czerwca 2010r. w kwocie 50 zł, – zasiłek celowy na pokrycie części lub całości kosztów leków i leczenia od 1 sierpnia 2010r. do 31 sierpnia 2010r. w kwocie 50 zł, Odwołanie od powyższej decyzji wniósł w dniu 31 marca 2010r. B. G.. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 7 kwietnia 2010r. Pismem z dnia 28 kwietnia 2010r. B. G. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przyspieszenie rozpatrzenia odwołania. W dniu 17 maja 2010r. B. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrzeniu jej odwołania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o uwzględnienie skargi w całości wskazując, że przewidywany termin rozpatrzenia sprawy został wyznaczony na października 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu skarga B. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony organ nie wydał w prawem przewidzianym terminie żadnego rozstrzygnięcia. Dyspozycja art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje organom administracji publicznej załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Z kolei z art. 35 § 3 k.p.a. wynika, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z akt administracyjnych nadesłanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wynika, że odwołanie B. G. od decyzji organu pierwszej instancji wpłynęło do Kolegium w dniu 7 kwietnia 2010r. (data prezentaty) i w terminie przewidzianym przez ustawodawcę nie zostało załatwione. Organ drugiej instancji przyznał ten fakt, wnosząc w odpowiedzi na skargę o jej uwzględnienie w całości. Tym samym uzasadniony jest zarzut skarżącej co do bezczynności organu w załatwieniu jego sprawy. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jednolicie wskazuje, że od obowiązku załatwienia sprawy w terminie wynikającym z przepisu art. 35 k.p.a. organu administracji nie zwalniają tak zwane trudności obiektywne, takie jak brak etatów, środków pieniężnych czy innego rodzaju trudności organizacyjne (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 1999 r., sygn. akt V SAB 147/99, System Informacji Prawnej LEX nr 50019). W ocenie Sądu do takich okoliczności nie należy również podnoszona przez Kolegium w odpowiedzi na skargę kwestia wyznaczenia terminu rozpatrzenia odwołania na październik 2010r. Organ odwoławczy ma bowiem obowiązek rozpatrzenia odwołania w ustawowym terminie bez względu na przyjęte rozwiązania organizacyjne. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że uzasadnione było zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania orzeczenia w sprawie B. G. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Z tych względów Sąd, na mocy art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.