II SAB/Gd 23/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. F. na bezczynność Wójta Gminy w sprawie warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu B. F. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpis w kwocie 100 zł (sto złotych). B. F. wniósł w dniu 26 kwietnia 2011r. skargę na bezczynność Wójta w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy dla budowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych na działkach nr [...]. Skarżący wskazał, że bezczynność polega na niewykonaniu przez okres dwóch lat decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia 7 kwietnia 2009r. nr [...] uchylającej decyzję organu I instancji i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia. Skarga została wniesiona w dniu 20 kwietnia 2011r. bezpośrednio do Sądu, który w dniu 26 kwietnia 2011r. przekazał ją do organu administracji. W odpowiedzi na skargę Wójt wniósł o jej odrzucenie względnie oddalenie. W piśmie z dnia 22 czerwca 2011r. skarżący wyjaśnił, że w dniu 30 grudnia 2008r. składał skargę na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta. Natomiast w piśmie z dnia 11 lipca 2011r. oświadczył, że kilkakrotnie monitował w Urzędzie Gminy K. ustne zażalenia na niezałatwienie sprawy przez Wójta, a w dniu 22 marca 2011r. przekazał temu organowi odpis decyzji SKO z dnia 7 kwietnia 2009r. Zażalenie na bezczynność do SKO złożył w dniu 30 grudnia 2008r. W ocenie skarżącego organ pozostawał w bezczynności, rażąco naruszając Kpa, od złożenia przez niego wniosku w dniu 16 maja 2007r. do dnia wydania decyzji w sprawie, co miało miejsce 23 maja 2011r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W sytuacji gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowiącego, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności organu administracji. Zgodnie z art. 37 §1 Kpa na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia. W razie bezczynności organu skarżący winien zatem złożyć zażalenie do organu wyższego stopnia. W sprawie bezczynności Wójta dotyczącej ustalenia warunków zabudowy należało wnieść zażalenie do organu wyższego stopnia, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z pism skarżącego z dnia 22 czerwca 2011r. i 11 lipca 2011r. wynika, że w dniu 30 grudnia 2008r. zaskarżył bezczynność organu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Wskazać jednakże należy, że w dniu w dniu 7 kwietnia 2009r. Kolegium uchyliło decyzję Wójta z dnia 7 maja 2008r. i przekazało temu organowi sprawę do ponownego rozpatrzenia. Tym samym dla organu I instancji rozpoczął bieg nowy termin do załatwienia sprawy. W tej zaś sytuacji, w razie bezczynności organu I instancji po wydaniu przez organ odwoławczy kasacyjnej decyzji z dnia 7 kwietnia 2009r., skarżący powinien był złożyć zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Skarga z dnia 30 grudnia 2008r. nie może bowiem dotyczyć bezczynności w ponownym rozpatrzeniu sprawy po decyzji z dnia 7 kwietnia 2009r. Po tej dacie skarżący monitował jedynie organ I instancji. Bezsporne jest natomiast, że zażalenie do organu wyższego stopnia, a mianowicie Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie zostało przez skarżącego wniesione, co czyni skargę wniesioną w niniejszej sprawie niedopuszczalną. Na marginesie wskazać należy, że w dniu 23 maja 2011r. została wydana w przedmiotowej sprawie decyzja ustalająca warunki zabudowy. Okoliczność ta uzasadniałaby umorzenie postępowania w sprawie bezczynności w razie prawidłowego wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarga nie została jednakże skutecznie wniesiona, jako że skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 tejże ustawy sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Skarżący uiścił w niniejszej sprawie tytułem wpisu sądowego kwotę 100 zł. W związku z tym Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego w sprawie wpisu sądowego na podstawie cytowanego wyżej art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.