II SAB/Gd 276/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia NSA Ewa Kwarcińska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi B. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w H. na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie wniosku dotyczącego aktualizacji opłaty rocznej z tytułu wieczystego użytkowania nieruchomości gruntowej postanowił 1. umorzyć postępowanie, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na rzecz skarżącego B. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w H. kwotę 100,- (sto złotych) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zarząd Portu Morskiego [[...]] jest użytkownikiem wieczystym działek o numerach [..]-[..] w H. Pismem z dnia 17 sierpnia 2012 r. Zarząd Portu Morskiego [[...]] jako użytkownik wieczysty zwrócił się do Starosty z żądaniem dokonania aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu. Następnie w dniu 3 października 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynął wniosek użytkownika wieczystego o dokonanie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu. Sprawa została zarejestrowana pod numerem [[...]]. W treści podania strona skarżąca wskazała, że Starosta nie rozpatrzył w ciągu 30 dni skierowanego żądania o dokonanie aktualizacji, wobec czego wnioskodawca skierował sprawę do Kolegium. W dniu 17 kwietnia 2013 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynął wniosek skarżącego o niezwłoczne wyznaczenie terminu rozprawy. Wniosek został ponowiony w piśmie z dnia 3 czerwca 2013 r., które wpłynęło do Kolegium w dniu 10 czerwca 2013 r. Pismem z dnia 12 czerwca 2013 r. Zarząd Portu Morskiego [[...]] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, żądając wyznaczenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu terminu na wyznaczenie rozprawy, wskazania, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce bez podstawy prawnej albo z naruszeniem prawa oraz wymierzenia organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Według Kolegium orzeczenia wydawane w sprawach aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Tym samym właściwość sądów administracyjnych jest również wyłączona w przedmiocie skarg na bezczynność SKO w rozpoznaniu wniosku dotyczącego aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania wieczystego lub przewlekłość postępowania. W piśmie procesowym z dnia 8 sierpnia 2013 r. strona skarżąca powołała się na art. 79 ust. 7 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który stanowi, że w sprawie wniosków odnośnie aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania wieczystego do postępowania przed Kolegium stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 1 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, który stanowi że są one organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, z czego wywiedziono, że sąd administracyjny jest właściwy w przedmiotowej sprawie. Postanowieniem z dnia 18 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zawiesił postępowanie na podstawie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), na skutek tego, że postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 lipca 2013 r., wydanym w sprawie sygn. akt I OSK 1283/13, przedstawiono składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia budzące poważne wątpliwości następujące zagadnienie prawne: "czy w sprawie z wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości (art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami – Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) dopuszczalna jest skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.)". Następnie postanowieniem z dnia 4 grudnia 2013 r. postępowanie sądowe zostało podjęte, ponieważ w dniu 25 listopada 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę w sprawie sygn. akt I OPS 12/13 o treści następującej: "W sprawie z wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości (art. 78 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami – Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) można wnieść skargę do sądu administracyjnego na bezczynność (przewlekłe prowadzenie postępowania) samorządowego kolegium odwoławczego, na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) oraz w związku z art. 45 ust. 1 i art. 184 Konstytucji RP". Po wyznaczeniu przez sąd rozprawy, pismem z dnia 7 stycznia 2014 r. skarżący cofnął skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania, w związku z polubownym rozstrzygnięciem sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Jak wynika z art. 60 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Sąd uznał, że w niniejszej sprawie cofnięcie skargi jest dopuszczalne i skuteczne, albowiem nie zmierza ono do obejścia prawa oraz nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Tym samym sąd związany jest treścią oświadczenia strony zawartego w piśmie procesowym z dnia 20 czerwca 2013 r. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Uwzględniając przedstawione okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi umorzył postępowanie w niniejszej sprawie. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.