II SAB/Gd 3/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść starszy sekretarz sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. P. M. T. W. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zażalenia w trybie art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy wznowienia postępowania dotyczącego uzgodnienia w sprawach z zakresu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. II SAB/Gd 3/07 UZASADNIENIE Stowarzyszenie A w S. wniosło skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego powołując się m. in. na przepis art. 37 k.p.a. W uzasadnieniu wskazało, iż zwróciło się do Zarządu Województwa z wnioskiem o wznowienie postępowania dotyczącego uzgodnienia projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla elektrowni wiatrowych w gminie U. i S. Ze względu na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ I instancji skarżące stowarzyszenie wniosło zażalenie na bezczynność Zarządu Województwa w trybie art. 37 k.p.a. Strona skarżąca wskazała, że niedziałanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego i Zarządu Województwa nie pozwalają jej na obronę swojego stanowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje: Wnioskiem sporządzonym dnia 15 września 2006r. Stowarzyszenie A w S., powołując się na przepisy art. art. 28, 106, 145 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art.17 pkt 7 lit. a oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) zwróciło się do Marszałka Województwa o wznowienie postępowania w sprawach uzgodnienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla elektrowni wiatrowych, gdyż nie brali udziału w postępowaniach zakończonych postanowieniami: - z dnia 17 stycznia 2006r., nr [...] odnośnie parku wiatrowego nr 1 w D. i W., gm. U., - z dnia 28 lutego 2006r., nr [...] odnośnie parku wiatrowego nr 2 w M., gm. U, - z dnia 28 lutego 2006r., nr [...]. odnośnie parku wiatrowego w D. i P., gm. U., - z dnia 20 czerwca 2006r.,nr [...], odnośnie parku wiatrowego nr 3 w miejscowości Z.,gm. U., - odnośnie parku wiatrowego w S. i B. W., gm. S.. Pismem datowanym dnia 3 października 2006r. Stowarzyszenie A w S. wniosło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego "skargę na bezczynność" Zarządu Województwa w sprawie wznowienie postępowania w sprawach uzgodnienia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego dla elektrowni wiatrowych. Powołanie jako podstawy przepisu art. 37 k.p.a. nie pozostawia wątpliwości, że chodzi o zażalenie o jakim mowa w tym przepisie k.p.a. Ze względu na brak reakcji na to zażalenie Stowarzyszenie A w S., wniosło do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej, gdy organ - w przewidywanym przepisami terminie - nie wyda któregokolwiek z wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy aktów administracyjnych, tj. decyzji oraz postanowienia, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, a także rozstrzygającego sprawę co do istoty, także innego niż wymienione aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W użytym w art. 37 § 1 kpa pojęciu "niezałatwienie sprawy" nie mieści się rozpoznanie zażalenia, o którym mowa w tym przepisie. Rozpoznanie takiego zażalenia nie następuje w formie decyzji administracyjnej, ale w drodze czynności nadzorczej, która gdyby nawet została ujęta w formę postanowienia, nie mogłaby być zaskarżona do sądu, gdyż w art. 3 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wymieniono tego rodzaju orzeczeń. W świetle powyższych rozważań skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na niezałatwienie w terminie sprawy przez Zarządu Województwa uznać należało za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić.