II SAB/Gd 31/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie budowy obiektu zlokalizowanego przy ul. Traugutta w G. bez pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. B. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu. W dniu 21 lipca 2008 r. A. B. złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nielegalnej zabudowy przy ul. T. w G. Sąd, zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. przekazał ją w dniu 23 lipca 2008 r., według właściwości, do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarga wpłynęła do tego organu w dniu 25 lipca 2008 r.. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż na wniosek A. B. przeprowadził w dniu 15 listopada 2007 r. wizję lokalną. Z ustaleń poczynionych na wizji wynika, że na posesji przy ul. T. w G. został wybudowany samowolnie przez R. A. budynek mieszkalny z garażem, który został dobudowany od strony wschodniej do istniejącego budynku mieszkalnego, ponadto budynek ten został samowolnie przebudowany przez E. B. od strony zaplecza w poziomie pierwszej kondygnacji. Organ wyjaśnił również, iż w dniu 30 czerwca 2008 r. po przeanalizowaniu materiału dowodowego wszczął postępowanie administracyjne. W trakcie tego postępowania postanowieniem z dnia 21 lipca 2008 r. organ wstrzymał R. A. prowadzenie robót budowlanych przy budowie budynku mieszkalnego z garażem i nakazał mu w terminie do 24 września 2008 r. przedłożyć szereg dokumentów. Także postanowieniem z dnia 21 lipca 2008 r. organ ten nałożył na E. B. obowiązek dostarczenia oceny technicznej samowolnych robót budowlanych przeprowadzonych w budynku mieszkalnym przy ul. T. w G., polegających na samowolnej przebudowie pierwszej kondygnacji budynku - zmianie wymiarów otworów okiennych i wykonaniu otworu drzwiowego oraz balkonu od strony zaplecza. W ocenie organu skarga A. B. zasługuje na odrzucenie z uwagi na fakt, iż powyższe okoliczności nie wskazują na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi skargę do Sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Istota skargi na bezczynność polega na tym, że sąd zobowiązuje organ administracji do wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie wszczętej na żądanie strony. Sąd nie rozpatruje zatem merytorycznie danej sprawy, koncentrując się jedynie na tym czy organ pozostaje czy też nie w bezczynności w wydaniu rozstrzygnięcia, oraz czy przed wniesieniem skargi wyczerpany został tryb zażaleniowy w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. w związku art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Rozpoznając skargę na bezczynność sąd administracyjny uwzględnia stan faktyczny i prawny sprawy istniejący w dniu wydania orzeczenia. Skarga na bezczynność wniesiona przez stronę po wydaniu orzeczenia przez organ instancji podlega odrzuceniu przez sąd administracyjny, jeśli zaś decyzja została wydana po wniesieniu skargi, ale przed jej rozpoznaniem przez ten sąd, postępowanie sądowe podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. W niniejszej sprawie A. B. wniósł skutecznie skargę do Sądu w dniu 25 lipca 2008 r., już po wydaniu przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowień z dnia 21 lipca 2008 r. Wyjaśnić należy, iż w przedmiotowej sprawie wszczęcie postępowania administracyjnego wiąże się z przeprowadzeniem postępowania wyjaśniającego w trakcie którego organ uzyskuje materiały w postaci akt archiwalnych oraz np. wypisów z rejestru gruntów oraz innych dokumentów. Z akt sprawy wynika, że organ administracji przeprowadził czynności związane z rozstrzygnięciem niniejszej sprawy, oraz wydał kilka postanowień jeszcze przed wniesieniem skargi, w związku z czym nie może być mowy o jego bezczynności. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).