II SAB/Gd 33/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Wnioskiem z dnia 6 lipca 2007 r. A. K. wystąpił do A Spółki z o.o. w S. o udostępnienie informacji publicznej. Pismem z dnia 12 września 2007 r., stanowiącym w istocie decyzję administracyjną, A Spółka z o.o. w S. odmówiło wnioskodawcy udostępnienia informacji publicznej określonej w ww. wniosku, powołując się na objęcie tejże informacji tajemnicą przedsiębiorcy. A. K. pismem z dnia 26 września 2007 r., wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek ten został rozpatrzony przez A Spółkę z o.o. w S., która pismem z dnia 12 września 2008 r. ponownie odmówiła wnioskodawcy udostępnienia żądanej informacji publicznej. W dniu 22 lutego 2008r. A. K. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie od decyzji A Spółki z o.o. w S. z dnia 12 września 2007 r. Z uwagi na nierozpoznanie ww. odwołania A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie rozpoznania odwołania od decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej domagając się wydania przez Kolegium decyzji w terminie 14 dni od daty wydania wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowy zakres kontroli, jaką sprawują sądy administracyjne określony został w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1279 ze zm.). Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4a. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki przewidziane w tych przepisach. Z powyższych przepisów wynika, że wnoszenie skargi na bezczynność organu dopuszczalne jest tylko wówczas, gdy nie wydają one stosownych rozstrzygnięć (decyzji, postanowień) w postępowaniu administracyjnym lub nie wydają innych niż określone w pkt 1-3 aktów bądź nie podejmują czynności wynikających bezpośrednio z przepisów prawa. Bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga w istocie sprowadza się do żądania nakazania przez Sąd Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wydania decyzji rozpoznającej odwołanie od decyzji A Spółki z o.o. w S. o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wskazać w tym miejscu należy, że art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) wyklucza w takim przypadku dopuszczalność wniesienia odwołania od decyzji podmiotów niebędących organami władzy publicznej, przewiduje natomiast możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, do którego (podobnie jak na gruncie k.p.a.) stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania. Powyższe oznacza, że na wydaną przez podmiot niebędący organem władzy publicznej decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej nie służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. W razie wniesienia takiego odwołania Kolegium nie może go rozpoznać poprzez wydanie decyzji, albowiem podjęłoby rozstrzygnięcie jako organ niewłaściwy. Nie jest zatem dopuszczalna skarga na bezczynność organu polegającą na nierozpoznaniu odwołania, którego wniesienie było niedopuszczalne. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił, jako niedopuszczalną.