II SAB/Gd 38/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Przybielski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie przyznania zasiłku celowego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt rozstrzygnięcia w postępowaniu odwoławczym 2. odrzuca skargę w części dotyczącej żądania zasądzenia odszkodowania. Decyzją z dnia 9 kwietnia 2004 r. Kierownik Sekcji do Spraw Osób Bezdomnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, powołując się na upoważnienie Rady Miasta odmówił przyznania S. M. pomocy w formie zasiłku celowego na pokrycie kosztów adwokackich. W dniu 19 kwietnia 2004 r. S. M. wniósł odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. S. M. 31 maja 2004 r., wobec nie rozpatrzenia odwołania przez organ wyższego stopnia w terminie przewidzianym w art. 35 § 3 k.p.a. wniósł skargę do Sądu na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które nie tylko nie rozpatrzyło odwołania w terminie określonym przepisami k.p.a., lecz również nie zawiadomiło go w trybie art. 36 § 1 k.p.a. o przyczynie zwłoki w wydaniu decyzji w postępowaniu odwoławczym. W skardze zawarto również wniosek o zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego kwoty 10000 zł tytułem odszkodowania za krzywdę wyrządzoną zbyt długim rozpatrywaniem sprawy w postępowaniu odwoławczym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało jej zasadność, wnosząc o zobowiązanie organu wyższego stopnia do wydania decyzji w postępowaniu wznowieniowym w miesiącu wrześniu 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do przepisów art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej między innymi przez rozpatrywanie skarg na bezczynność organów, które w terminach określonych przepisami k.p.a. nie wydają rozstrzygnięć w postępowaniu administracyjnym. Uwzględniając skargę w takiej sprawie Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności. W sprawie niniejszej, wobec uznania żądania skargi na bezczynność przez organ administracji nie budzi wątpliwości ta okoliczność, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie rozpatrzyło odwołania skarżącego od decyzji organu I instancji w terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a. oraz że nie zawiadomiło S. M. o przyczynach zwłoki i nie wskazało nowego terminu załatwienia sprawy. Z tych też przyczyn Sąd, uwzględniając skargę, zobowiązał organ wyższego stopnia do rozpatrzenia odwołania S. M. i wydania decyzji w postępowaniu odwoławczym w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie posiada kompetencji do rozpatrywania spraw cywilnych, tj. powództwa o zasądzenie od Skarbu Państwa odszkodowania z tytułu nie rozpatrzenia sprawy w określonym terminie. Zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 2 § 1 k.p.c. do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych oraz Sądu Najwyższego. Z tych też przyczyn skarga w części dotyczącej żądania zasądzenia takiego odszkodowania, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) podlegała odrzuceniu.