II SAB/Gd 41/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 29 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. B. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. F. B. w dniu 22 lipca 2009r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, domagając się zobowiązania tego organu do wydania i doręczenia skarżącemu decyzji w związku z uchyleniem przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 20 kwietnia 2005r. rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 lutego 2003r. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że prawomocnym wyrokiem z dnia 22 listopada 2004r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 kwietnia 2003r. w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Następnie decyzją z dnia 20 kwietnia 2005r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił rozstrzygnięcie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 lutego 2003r. i przekazał mu sprawę do ponownego rozpatrzenia. Skarżący zarzucił, że mimo upływu ponad 4 lat organ ten do dnia wniesienia skargi nie wydał skarżącemu i nie doręczył mu decyzji zgodnie z powołaną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powołując się na powyższe skarżący podniósł, że w sprawie doszło do bezczynności organu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując w szczególności, że ponownie rozpoznając sprawę w wyniku rozstrzygnięcia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 kwietnia 2005r. wydał decyzję z dnia 15 lutego 2007r.Decyzją tą zakończone zostało postępowanie administracyjne w sprawie. Skarżący nie posiada przymiotu strony, w związku z czym nie został o rozstrzygnięciu poinformowany. Nadto w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podał, że pismami z dnia 24 kwietnia 2006r, 14 czerwca 2006r i 7 lipca 2009r. wskazał skarżącemu, że nie posiada on przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa oraz przedstawił argumentację w celu uzasadnienia braku przymiotu strony oraz poinformował skarżącego o okolicznościach związanych z rozpatrzeniem sprawy i jej zakończeniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm./ organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zgodnie z art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że skarga na zwłokę w załatwieniu sprawy /art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 149 ww. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / wniesiona przez stronę po wydaniu i doręczeniu jej decyzji jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, natomiast w razie wydania decyzji po wniesieniu skargi, przed rozpoznaniem jej przez sąd, postępowanie sądowe podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe /por. postanowienie NSA z dnia 14.01. 1987 r. sygn. IV SAB 14/86, ONSA 1987, nr 1, poz. 7, zachowujące nadal aktualność, uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2008r. sygn. akt I OPS 6/08 ONSA nr 4/31 z 2009r.poz. 63//. W rozpoznawanej sprawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 20 kwietnia 2005r. uchylił decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 lutego 2003r. Rozpoznając sprawę ponownie Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 15 lutego 2007r., a więc wydaną przed wniesieniem skargi do Sądu, wydał rozstrzygnięcie w sprawie orzekając o braku podstaw do nakazania w trybie art. 37 ustawy-Prawo budowlane z 1974r. rozbiórki opisanego w decyzji obiektu budowlanego. Decyzja ta nie została doręczona skarżącemu albowiem organ ustalił, że skarżący nie jest stroną postępowania, z uwagi na brak interesu prawnego wywodzącego się z budowy obiektów, których dotyczy postępowanie administracyjne i wydana decyzja-pisma z dnia 24 kwietnia 2006r. i 7 lipca 2009r. W tej sytuacji, w stanie faktycznym sprawy, skarga na bezczynność organu administracji jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, skoro w dacie jej wniesienia brak jest podstaw do wydania rozstrzygnięcia na podstawie art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002r., z uwagi na wydanie w sprawie decyzji, przed wniesieniem skargi przez skarżącego. Oceny powyższej nie zmienia fakt niedoręczenia decyzji skarżącemu. Skoro bowiem organ ustalił, że skarżący nie jest stroną postępowania administracyjnego, to konsekwencją powyższego było niedoręczanie przedmiotowej decyzji skarżącemu. Nadto zgodnie z art. 58 § 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd ma obowiązek odrzucić niedopuszczalną skargę bez względu na przyczynę. Podkreślić należy, że w postępowaniu w sprawie ze skargi na bezczynność organu administracji prawidłowość decyzji wydanej przez organ / w rozpoznawanej sprawie decyzji z dnia 15 lutego 2007r./ nie może podlegać ocenie sądu administracyjnego rozpoznającego skargę na bezczynność. Mając powyższe na uwadze i działając na podstawie art. 58 § 1ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę.