II SAB/Gd 42/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 54/17 zakończonym postanowieniem o odrzuceniu skargi na bezczynność Wojewody w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego. Postanowieniem z 13 listopada 2017 r. wydanym w sprawie II SAB/Gd 54/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę A. B. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Wskazane postanowienie uprawomocniło się w dniu 25 stycznia 2018 r. W piśmie z dnia 24 kwietnia 2018 r., które zostało skierowane do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie jako skarga na brak "zwyczaju protokołowania skarg" A. B. wniósł wznowienie postępowania w sprawie II SAB/Gd 54/17. W piśmie tym skarżący nie sformułował jasno i wyraźnie podstaw wznowienia, dlatego zarządzeniem z dnia 24 kwietnia 2018 r. zobowiązano go m.in. do: sprecyzowania podstawy wznowienia postępowania sądowego w powołanej sprawie sygn. akt II SAB/Gd 54/17 oraz sformułowania żądania o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi o wznowienie postępowania. Pismem z dnia 13 kwietnia 2018 r. skarżący wyjaśnił, że Sąd nie dokłada należytych starań w wyjaśnieniu wszystkich kwestii dotyczących podnoszonych przez skarżącego istotnych społecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga o wznowienie postępowania podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 270 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm. – dalej jako "p.p.s.a."), w przypadkach przewidzianych w dziale dotyczącym wznowienia postępowania, to jest Dziale VII tej ustawy – można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem. Instytucja wznowienia postępowania służy obaleniu prawomocnych orzeczeń w wyjątkowych, ściśle określonych wypadkach. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania powoduje uruchomienie dwufazowego postępowania, mającego na celu zbadanie jego dopuszczalności, a następnie, w razie pozytywnego zakończenia pierwszego etapu – zbadanie jego zasadności. Do ogólnych warunków dopuszczalności wznowienia postępowania zalicza się: istnienie orzeczenia sądu, od którego została wniesiona skarga o wznowienie postępowania, prawomocność tego orzeczenia oraz to, że orzeczenie takie musi kończyć postępowanie w sprawie. Pierwszy etap obejmuje wyłącznie badanie zachowania terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania i oparcia skargi na ustawowej podstawie wznowienia. Negatywny wynik tej operacji skutkuje odrzuceniem skargi i kończy pierwszy etap, zamykając drogę do merytorycznej oceny jej zasadności. Dopiero na etapie drugim – jeśli ma on miejsce – dochodzi do rozpoznania skargi, czyli badania sprawy w zakresie zaskarżonym i wydania orzeczenia określonego w art. 282 § 2 lub § 3 p.p.s.a. Wskazanie podstawy wznowienia postępowania powinno zawierać powołanie i wyraźne określenie, które z podstaw wymienionych w art. 271-274 p.p.s.a. uzasadniają wznowienie postępowania w danej sprawie, natomiast uzasadnienie podstaw wznowienia powinno zawierać w szczególności wskazanie okoliczności powodujących istnienie powołanej podstawy wznowienia. Sąd nie może doszukiwać się samodzielnie przesłanek wznowienia, abstrahując od sformułowań zawartych w skardze wniesionej przez stronę. Zasada niezwiązania sądu granicami środka zaskarżenia w kształcie, w jakim obowiązuje ona w postępowaniu zwykłym toczącym się przed sądem pierwszej instancji, nie znajduje w takim przypadku zastosowania. Po analizie treści skargi o wznowienie postępowania i przywołanych tam argumentów, Sąd stwierdza, że skarga nie została oparta na żadnej z ustawowych podstaw wznowienia postępowania. Powołane w skardze okoliczności nie spełniają wymogów określonych powołanymi wyżej przepisami uzasadniającymi wznowienie postępowania (art. 271-274 p.p.s.a.). Odnosząc się do zawartych w skardze o wznowienie postępowania twierdzeń skarżącego wskazać należy, że odwoływanie się do tego, że Sąd "pozbywa się treści mających wpływ na postanowienia dotyczące ważnych społecznie spraw" – nie zostało niczym udokumentowane i nie sposób takiego twierdzenia powiązać z jakąkolwiek przesłanką wznowienia postepowania sądowego. W konsekwencji, ponieważ z treści skargi o wznowienie postępowania nie sposób wywieść, aby skarga ta oparta została na którejkolwiek z ustawowych podstaw wznowienia postępowania sądowego, to tego rodzaju brak określony w art. 280 § 1 p.p.s.a. skutkuje odrzuceniem skargi. Z przytoczonych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na wskazanej podstawie prawnej orzekł, jak w postanowieniu.