II SAB/Gd 45/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak, Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Protokolant Katarzyna Gross, po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji dotyczącej przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt administracyjnych z odpisem orzeczenia o stwierdzeniu prawomocności, rozstrzygnięcia w postępowaniu wywołanym wniesieniem przez S. M. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 9 maja 2005 r., nr [[...]], 2. odrzuca skargę w części dotyczącej żądania zasądzenia odszkodowania, 3. oddala wniosek o zwrot kosztów postępowania. S. M. wniósł w dniu 2 sierpnia 2005 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w rozpatrzeniu odwołania od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 9 maja 2005 r. Nr [[...]] dotyczącej zasiłku celowego. Skarżący wskazał, iż środek zaskarżenia złożył w dniu 31 maja 2005 r., mimo upływu terminu miesięcznego, nie został on rozpatrzony. Skarżący domagał się stwierdzenia przewlekłości postępowania i zasądzenia do Skarbu Państwa kwoty 10 000 zł. za wyrządzona krzywdę oraz zwrotu kosztów postępowania. (vide: skarga k. 2, 3, wniosek k. 11) Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało skargę za uzasadnioną, wskazując, że odwołanie S. M. które wpłynęło w dniu 13 czerwca 2005 r., zostanie rozpoznane w listopadzie 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje, Art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia. Do przypadków tych należą sprawy, które powinny być rozstrzygnięte w postępowaniu odwoławczym. Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 k.p.a. organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Art. 35 § 1 i 3 w związku z art. 140 k.p.a. stanowi, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególne skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Organ administracji zgodnie z przepisami prawa winien zatem działać bez zbędnej zwłoki i prowadzić postępowanie bez niepotrzebnego wstrzymywania jego biegu i przewlekłości. Bezczynność organu administracji publicznej, polegająca na uchylaniu się organu od wydania rozstrzygnięcia oddala realizację nakazu prawa, narusza prawa strony, podważa autorytet władzy i zaufanie obywateli do organów Państwa. Odwołanie S. M. od decyzji organu I instancji wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 13 czerwca 2005 r., do dnia rozprawy – 23 lutego 2006 r. organ odwoławczy nie podjął czynności w sprawie. Zgodnie z art. 149 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uwzględniając skargę na bezczynność organu administracji sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 149 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie w terminie 30 dni od daty zwrotu akt administracyjnych z odpisem wyroku ze stwierdzeniem prawomocności. Wniosek skarżącego o stwierdzenie przewlekłości postępowania nie zasługiwał na uwzględnienie, jako sprzeczny z treścią art. 149 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W zakresie wniesionego przez skarżącego żądania zasądzenia odszkodowania wskazać należy, że postępowanie w tym przedmiocie nie należy do właściwości sądu administracyjnego lecz sądu powszechnego, skarga w tym zakresie podlegała zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd na podstawie art. 209 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek skarżącego o zwrot kosztów postępowania. Skarżący w niniejszej sprawie był bowiem zwolniony z kosztów sądowych, a nie wykazał on faktu poniesienia jakichkolwiek innych kosztów postępowania.