II SAB/Gd 46/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Jędrkowiak, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant Agnieszka Szczepkowska, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w przedmiocie zażalenia na postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie przyznania zasiłku okresowego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. do rozstrzygnięcia w terminie 30 dni od daty doręczenia odpisu wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności zażalenia S. M. na postanowienie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 21 maja 2004r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania zasiłku okresowego 2. odrzuca skargę w części dotyczącej żądania zasądzenia odszkodowania. S. M. wniósł w dniu 20 lipca 2004 r. skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w przedmiocie rozpatrzenia wniesionego przez niego zażalenia na postanowienie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 21 maja 2004 r. Nr [...] dotyczące zawieszenia postępowania w sprawie przyznania pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego. Skarżący wskazał, że zażalenie złożono w dniu 14 czerwca 2004 r. Mimo upływu terminu miesięcznego na jego rozpatrzenie organ odwoławczy nie rozpoznał zażalenia i nie powiadomił go o przyczynie zwłoki, co narusza treść art. 35 § 3 k.p.a. i art. 36 § l k.p.a. Nadto S. M. w skardze wystąpił z roszczeniem o zapłatę odszkodowania w kwocie 10 000 zł. z tytułu bezczynności organu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. w odpowiedzi na skargę uznało jej zasadność, wskazując jako przewidywany termin rozpoznania sprawy styczeń 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w przypadkach przewidzianych wart. 3 § 2 i 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: l) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa: 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków. inne niż określone w pkt 5. podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 (art. 3 § 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Nadto sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych (art. 3 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Zakres kognicji sądów administracyjnych nie przewiduje właściwość tych sądów do rozpoznawania roszczeń o zapłatę odszkodowania od organu administracji. Postępowanie w przedmiocie żądania zasądzenia odszkodowania od organu administracji należy do właściwości sądu powszechnego (art. 2 § l kodeksu postępowania cywilnego). Zgodnie z art. 58 § l pkt l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. W związku z powyższym, Sąd na podstawie art. 58 § l pkt l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę w części dotyczącej roszczenia o zapłatę odszkodowania. Skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną wart. 12 k.p.a. organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Art. 35 § 1 i 3 k.p.a. stanowi. iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególne skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Przepis art. 35 k.p.a. z mocy 311. 144 i art. 140 k.p.a. znajduje odpowiednie zastosowanie w postępowaniu zażaleniowym. Z akt administracyjnych wynika. że S. M. wniósł zażalenie na postanowienie organu I instancji w dniu 14 czerwca 2004 r. Zażalenie to wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w dniu 23 czerwca 2004 r. (dowód: zażalenie k. 3 akt administracyjnych. pismo Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 21 czerwca 2004 r. k. 1 akt administracyjnych) Wniesione przez skarżącego zażalenie. mimo upływu terminu przewidzianego wart. 35 § 3 k.p.a. nie zostało przez organ odwoławczy rozpoznane. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, uznając skargę za zasadną, Sąd na podstawie art. 149 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. do rozstrzygnięcia zażalenie na postanowienie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 21 maja 2004 r. Nr [...] w terminie 30 dni od daty doręczenia odpisu wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności.