II SAB/Gd 47/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Przybielski asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2005 r. w na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie świadczeń z pomocy społecznej 1/ zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w terminie 14 dni od doręczenia akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku decyzji w sprawie odwołania skarżącego S. M. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 6 maja 2004 r., nr [...] w sprawie świadczeń z pomocy społecznej w formie schronienia i jednego posiłku dziennie, 2/ odrzuca skargę w części dotyczącej zasądzenia od Skarbu Państwa – Samorządowego Kolegium w Gdańsku 10.000 (dziesięciu tysięcy) zł. Skarżący S. M. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które, jak twierdził, nie rozpoznało jego, złożonego w dniu 27 maja 2004 r., odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 6 maja 2004 r., nr [...] w sprawie świadczeń z pomocy społecznej. W skardze i w późniejszym piśmie z dnia 5 stycznia 2005 r. skarżący żądał stwierdzenia przewlekłości postępowania i zasądzenia od Skarbu Państwa – Samorządowego Kolegium Odwoławczego na jego rzecz odszkodowania w wysokości 10.000 zł. Jako podstawę swego żądania powołał m.in. ustawę z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę uznało żądanie skargi. Rozpoznając skargę Sądu zważył, co następuje: Skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest zasadna. Dnia 7 czerwca 2004 r. wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie S. M. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 6 maja 2004 r., nr [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, naruszając art. 35 § 3 k.p.a., do chwili zamknięcia rozprawy przed Sądem nie wydało decyzji, którą rozpoznałoby to odwołanie. Wobec tego na mocy art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd uwzględniając skargę, zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w określonym w wyroku terminie, liczonym zgodnie z zasadami określonymi w art. 286 § 2 powołanej ustawy, decyzji w sprawie odwołania skarżącego. Sąd odrzucił skargę skarżącego w części dotyczącej zasądzenia od Skarbu Państwa – Samorządowego Kolegium Odwoławczego odszkodowania w wysokości 10.000 zł, ponieważ w tym zakresie skarga nie jest dopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. nr 179, poz. 1843) dotyczy bowiem działania lub bezczynności sądu oraz komornika sądowego, a nie działania lub bezczynności organów administracji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest zaś organem administracji publicznej. Brak również podstaw do zasądzenia odszkodowania od organu administracji w razie jego bezczynności na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracjami. Art. 149 tej ustawy nie daje bowiem sądowi możliwości zasądzenia odszkodowania za naruszenie prawa w razie stwierdzenia przez niego bezczynności organu. Z tych wszystkich względów na mocy powołanych przepisów orzeczono jak w sentencji.