II SAB/Gd 48/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Starszy sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi M. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie warunków zabudowy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpoznania odwołania L. C. i K. C. od decyzji Burmistrza Gminy z dnia 29 października 2013 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy, w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt wraz z wyrokiem stwierdzającym jego prawomocność; 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z żarzącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Samorządowe Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej M. J. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. M. J. w dniu 18 lutego 2014r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie nie rozpoznania odwołania L. i K. Cz. od decyzji w przedmiocie warunków zabudowy. Skarżąca wskazała, że L. i K. Cz. złożyli w dniu 21 listopada 2013r. odwołanie od decyzji w sprawie warunków zabudowy i mimo upływu 30 dni sprawa nie została rozpoznana. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie i wyznaczenie terminu rozpoznania sprawy. Organ wskazał, że decyzją z dnia 29 października 2013r. po rozpoznaniu wniosku M. J., Burmistrz Gminy ustalił na rzecz skarżącej M. J. warunki zabudowy działki nr [...] w Ch. dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz szczelnego zbiornika na ścieki. Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli L. i K. Cz. Organ potwierdził, że odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Kolegium oraz potwierdził okoliczności podane w skardze, że do dnia udzielenia odpowiedzi na skargę sprawa nie została załatwiona, tym samym Kolegium pozostaje w bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zw. dalej p.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia. Okoliczności sprawy są bezsporne. W dniu 3 grudnia 2013r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęły, przekazane przez Burmistrza, akta sprawy wraz z odwołaniem L. i K. Cz. od decyzji Burmistrza Gminy z dnia 20 października 2013r., na mocy której ustalono warunków zabudowy dla skarżącej M. J. dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz szczelnego zbiornika na ścieki. W dniu 22 stycznia 2014r. skarżąca wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa w związku z nierozpatrzeniem odwołania w terminie 30 dni. Na wezwanie organ nie udzielił odpowiedzi, a do chwili wyrokowania przez Sąd, decyzja odwoławcza nie zapadła. Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 k.p.a. organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko. Art. 35 § 1 k.p.a. stanowi, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki Zgodnie z art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić nie później, niż w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że odwołanie od decyzji ustalającej warunki zabudowy winno zostać rozpatrzone w ciągu miesiąca, tj. do dnia 3 stycznia 2014r. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest uzasadniona. Zasadność skargi została uznana przez Kolegium w odpowiedzi na skargę. Nie ulega bowiem wątpliwości, że organ nie rozpoznał w ustawowym terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a., wniesionego w dniu 3 grudnia 2013r. odwołania, nie wskazując przy tym przyczyn naruszenia terminu zakończenia sprawy. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 149 § 1 p.p.s.a. zobowiązał organ do rozpoznania odwołania L. Cz. i K. Cz., w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem stwierdzającym jego prawomocność. Jednocześnie Sąd orzekł na podstawie art. 140 § 1 zd. drugie p.p.s.a., że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Dokonując tej oceny Sąd uwzględnił, że odwołanie wpłynęło do organu w dniu 3 grudnia 2013r. Do czasu wydania wyroku w niniejszej sprawie upłynęło zatem ponad 5 miesięcy. Podczas tego okresu organ nie wydał rozstrzygnięcia, ani nie zawiadomił strony o powodach nierozpatrzenia odwołania w ustawowym terminie i nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy w trybie art. 36 § 1 kpa. Powyższe okoliczności w związku z przekroczeniem terminu rozpoznania sprawy określonego w art. 35 § 3 kpa i zasady szybkości postępowania przewidzianej w art. 12 kpa uzasadniały stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa. Podkreślić należy, że organ nie podjął w niniejszej sprawie próby wyjaśnienia przyczyn bezczynności ani w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ani w odpowiedzi na skargę. Wobec uwzględnienia skargi Sąd zasądził rzecz skarżącej, na podstawie art. 200 p.p.s.a,. zwrot kosztów postępowania w kwocie 100 zł, obejmującej zwrot wpisu sądowego od skargi.