II SAB/Gd 49/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Dobroń po rozpoznaniu w dniu 20 października 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie zasiłku celowego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania rozstrzygnięcia w postępowaniu wywołanym wniesieniem przez S. W. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 1 kwietnia 2010 r. – w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt administracyjnych z odpisem niniejszego wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności. Decyzją Prezydenta Miasta z dnia 1 kwietnia 2010 r. nr [[...]] przyznano skarżącemu S. W. pomoc w postaci zasiłku celowego z przeznaczeniem na częściowe pokrycie kosztów zakupu leków i witamin w wysokości 15 zł i leczenia w wysokości 50 zł. Od decyzji tej skarżący złożył odwołanie. Odwołanie to wraz z aktami sprawy organ I instancji przekazał do organu odwoławczego, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w dniu 7 maja 2010 r. S. W. wniósł do tut. Sądu skargę na bezczynność organu odwoławczego w rozpatrzeniu jego odwołania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej uznanie oraz wskazał, że przewidywany termin rozpoznania odwołania został wyznaczony na listopad 2010 r. Do dnia rozprawy przed sądem organ II instancji nie wydał rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało uwzględnić. W myśl przepisu art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako właściwy organ odwoławczy od organów gminy w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 17 ust. 1 kpa, rozstrzyga odwołanie według reguł określonych w rozdziale 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, przy czym do terminu załatwienia sprawy przez ten organ stosować należy wymogi określone przepisem art. 35 kpa w związku z art. 133 kpa. Przepis art. 133 kpa ustanawia ustawowy termin, w którym organ I instancji obowiązany jest przekazać odwołanie organowi odwoławczemu. Termin ten wynosi siedem dni od dnia, w którym organ otrzymał odwołanie. Datą wszczęcia postępowania odwoławczego jest data otrzymania odwołania przez organ odwoławczy. W myśl przepisu art. 35 ust. 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Termin załatwienia sprawy przez organ odwoławczy liczy się od dnia wpływu odwołania wraz z aktami sprawy do organu II instancji. Jeżeli organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wydaje decyzji w prawem przewidzianym terminie, przy czym zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu. Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W rozumieniu art. 104 § 1 kpa "załatwienie sprawy" oznacza wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracji stanowią inaczej. W niniejszej sprawie miesięczny termin na załatwienie sprawy upłynął zatem dla organu odwoławczego w dniu 7 czerwca 2010 r. Nierozpatrzenie odwołania w tym terminie, przewidzianym w art. 35 § 3 kpa, świadczy zatem o bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z powyższych względów Sąd na mocy art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnił skargę i zobowiązał organ do rozpatrzenia odwołania skarżącego wniesionego od decyzji z dnia 1 kwietnia 2010 r. W celu wskazania skarżącemu przybliżonego terminu, w którym organ powinien rozpoznać jego odwołanie, Sąd wyjaśnia, że zarówno on, jak i organ mają prawo wnieść w terminie 30 dni od doręczenia odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jeśli strony nie skorzystają z tego uprawnienia, Sąd stwierdzi, że wyrok stał się prawomocny i zwróci akta administracyjne wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności organowi, który od dnia ich doręczenia będzie miał 30 dni na rozpoznanie odwołania skarżącego. W przypadku, gdy organ nie rozpozna w zakreślonym przez Sąd terminie odwołania skarżącego, po uprzednim pisemnym wezwaniu organu do wykonania wyroku, będzie on mógł wnieść do sądu skargę z żądaniem wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.