II SAB/Gd 5/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Ilona Panic po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie bezczynności w sprawie zasiłku celowego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania decyzji w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi. Decyzją z dnia 23 października 2006 r., nr [...], działając w oparciu o przepisy art. 7, art. 8, art. 15, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 36, art. 39, art. 106, art. 107 oraz art. 108 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. nr 64, poz. 593 ze zm.), odmówiono J. S. przyznania świadczenia w postaci zasiłku celowego w formie biletu kredytowego oraz przyznano zasiłek celowy jednorazowy w kwocie 30 zł z przeznaczeniem na koszty związane z poszukiwaniem pracy. W uzasadnieniu wskazano, że J. S. jest bezrobotnym bez prawa do zasiłku, o lekkim stopniu niepełnosprawności i nie posiada żadnych dochodów. W związku z sytuacją wnioskodawcy oraz z wydaniem mu karty aktywności zawodowej i adresów Zakładów Pracy Chronionej, Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej przyznał mu środki z przeznaczeniem na aktywne poszukiwanie pracy. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł J. S. wskazując, iż ubiegał się o zasiłek celowy w postaci biletu kredytowego na dojazd do ośrodka zdrowia w S. w związku ze skierowaniem go na badania krwi, na dojazd do Ośrodka Pomocy Społecznej w celu złożenia wniosku o pomoc oraz do Banku A w S. w celu odbioru zasiłków. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji. W piśmie z dnia 10 listopada 2006 r. organ pierwszej instancji poinformował Samorządowe Kolegium Odwoławcze, iż nie zachodzą przesłanki do zastosowania art. 132 k.p.a. i jednocześnie przekazał temuż organowi akta sprawy. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 15 listopada 2006 r. Z uwagi na brak odpowiedzi ze strony organu odwoławczego J. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o uwzględnienie skargi w całości. Organ wskazał, iż przewidywany termin rozpoznania sprawy to marzec 2007 r. Z ustaleń poczynionych w toku postępowania sądowoadministracyjnego wynikało, iż do dnia 20 marca 2007 r. organ odwoławczy nie wydał jeszcze przedmiotowej decyzji (dowód: notatka urzędowa z dnia 20 marca 2007 r.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w zakresie skarg na bezczynność organów administracji (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Właściwość Sądu dotyczy zatem niepodejmowania przez organy administracji nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. W przypadku skargi na bezczynność organu przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji, lecz ich brak w sytuacji, gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. W ocenie Sądu skarga J. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżony organ nie wydał w prawem przewidzianym terminie żadnego rozstrzygnięcia. Dyspozycja art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje organom administracji publicznej załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Z kolei z art. 35 § 3 k.p.a. wynika, że załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Z akt administracyjnych nadesłanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wynika, że odwołanie J. S. od decyzji organu pierwszej instancji wpłynęło do Kolegium w dniu 15 listopada 2006 r. (data prezentaty) i w terminie przewidzianym przez ustawodawcę nie zostało załatwione. Organ drugiej instancji przyznał ten fakt, wnosząc w odpowiedzi na skargę o jej uwzględnienie w całości. Tym samym uzasadniony jest zarzut skarżącego co do bezczynności organu w załatwieniu jego sprawy. Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jednolicie wskazuje, że od obowiązku załatwienia sprawy w terminie wynikającym z przepisu art. 35 k.p.a. organu administracji nie zwalniają tak zwane trudności obiektywne, takie jak brak etatów, środków pieniężnych czy innego rodzaju trudności organizacyjne (por. wyrok NSA z 21 grudnia 1999 r., sygn. akt V SAB 147/99, System Informacji Prawnej LEX nr 50019). Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, iż uzasadnione jest zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławczego do wydania orzeczenia w sprawie J. S. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych. Z tych względów, Sąd na mocy art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.