II SAB/Gd 51/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. na bezczynność Wójta Gminy w sprawie wydzierżawienia nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. S. L. wniósł skargę na bezczynność Wójta Gminy, zarzucając mu nierozpatrzenie podania z dnia 8 listopada 2005r. w sprawie wydzierżawienia ogródka przydomowego. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, iż w dniu 9 listopada 2005r. złożył w Gminie podanie skierowane do Wójta Gminy o wydzierżawienie mu 0,14 ha gruntu, który od lat 40 użytkuje jako ogródek przydomowy. Podał, iż w odpowiedzi na podanie otrzymał pismo z dnia 22 listopada 2005r. Nr [...], w którym poinformowano go, że wniosek zostanie rozpoznany po podjęciu przez Radę Gminy decyzji co do sposobu zagospodarowania - zbycia lub dzierżawy wskazanego powyżej terenu. Po kliku miesiącach skarżący dowiedział się, iż Rada Gminy podjęła uchwałę w sprawie sprzedaży przedmiotowego gruntu. Pismem z dnia 4 kwietnia 2006 r. Wójt Gminy przesłał skarżącemu kopię uchwały Rady Gminy podjętej w dniu 14 marca 2006r. Nr [...], zgodnie z którą część przedmiotowego gruntu połączono z częścią gruntu sąsiada skarżącego w jedną działkę i przeznaczono do sprzedaży po cenach komercyjnych na cele działalności gospodarczej. Skarżący wskazał, iż nie otrzymał wyjaśnień od Wójta Gminy, dlaczego nie zostało uwzględnione jego podanie o dzierżawę. W wyniku pisemnej interwencji, skarżący otrzymał pismo z dnia 22 maja 2006r. Nr [...] od Wójta, w którym został poinformowany, iż podjęcie uchwały przez Radę Gminy w sprawie sprzedaży jest jednoznaczne z brakiem możliwości dzierżawy przedmiotowej działki. Skarżący wskazał, iż w 1965r. w wyniku zatrudnienia w Urzędzie Morskim na placówce Ochrony wybrzeża w S. koło S., Gmina, otrzymał mieszkanie i ogródek przydomowy dożywotnio. W 2003r. Urząd Morski zrzekł się przedmiotowej działki, a Wojewoda przekazał ją Gminie. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ podniósł, iż przedmiotowa działka stanowi własność Gminy, w księdze wieczystej oznaczonej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy jak właściciel wpisana jest Gmina. Rada Gminy podejmuje decyzję cod o sposobu zagospodarowania nieruchomości stanowiących własność gminy - sprzedaży, czy też oddania w dzierżawę. Na posiedzeniu w dniu 14 marca 2006r. została podjęta uchwała w sprawie sprzedaży , która wyklucza możliwość oddania przedmiotowego gruntu w dzierżawę, o czym skarżący został poinformowany pismem z dnia 22 maja 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego. Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.). Sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Stosownie do art. 3 § 2 powołanej ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Dokonując oceny wniesionej skargi pod kątem zakresu kognicji sądu administracyjnego wskazać należy, iż sprawa zawarcia umowy dzierżawy ogródka przydomowego nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej, nie należy bowiem do żadnej z kategorii spraw opisanych w zacytowanym wyżej przepisie. Ponadto należy do uprawnień właścicielskich gminy, regulowanych przepisami prawa cywilnego - Kodeksu cywilnego. Z tych przyczyn skarga z dnia 5 czerwca 2006 r. na bezczynność Wójta Gminy nie jest pismem wszczynającym postępowanie sądowo administracyjne. Skarżący w istocie domaga się zawarcia umowy cywilnoprawnej, której zawarcie nie następuje w drodze decyzji administracyjnej, lecz umowy pomiędzy właścicielem a występującym z ofertą podmiotem. Tym samym spór z tym związany nie może być rozstrzygnięty przez organy administracji publicznej, lecz przez sąd powszechny, zgodnie z art. 2 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Przepis art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, iż Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.