II SAB/Gd 52/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Nowakowski Sędziowie : WSA Mariola Jaroszewska NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Protokolant: Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie przyznania świadczenia z pomocy społecznej w formie schronienia i jednego posiłku dziennie postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia 24 czerwca 2004 r. nr [...] Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej przyznał S. M. świadczenie w formie schronienia i jednego posiłku dziennie w Noclegowni dla Bezdomnych M.O.P.S. przy ul. [...] od dnia 23 czerwca 2004 r. do dnia faktycznego pobytu w placówce, nie dłużej jednak niż do dnia 23 grudnia 2004 r. W dniu 5 lipca 2004 r. S. M. złożył osobiście sekretariacie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej odwołanie od powyższej decyzji. Przy piśmie z dnia 12 lipca 2004 r. organ I instancji przekazał odwołanie S. M. wraz z aktami sprawy Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, gdyż nie znalazł podstaw do jego uwzględnienia w trybie art. 132 k.p.a. Odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do organu odwoławczego w dniu 14 lipca 2004 r., co potwierdza prezentata na ww. piśmie. S. M. w dniu 9 sierpnia 2004 r. złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Podniósł, że pomimo upływu przewidzianego wart. 35 § 3 k.p.a. miesięcznego terminu sprawa z jego odwołania nie została załatwiona przez organ. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że skarga została wniesiona w dniu 9 sierpnia 2004 r., natomiast odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Kolegium w dniu 14 lipca 2004 r. Ponieważ miesięczny termin, w którym organ odwoławczy zobowiązany jest sprawę załatwić, na dzień wniesienia skargi jeszcze nie upłynął Kolegium wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Z bezczynnością organu administracji mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub opieszale prowadził postępowanie. Tym samym skarga na bezczynność może być wniesiona dopiero po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy. Przepis art. 35 § 1 k.p.a. stanowi, że organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Przy czym załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym winno nastąpić w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 § 3 k.p.a.). Brzmienie powołanego przepisu nie nasuwa wątpliwości co do ustalenia początku biegu terminu do załatwienia sprawy przez organ odwoławczy. Termin ten liczy się od dnia wpływu odwołania - wraz z aktami sprawy (art. 133 k.p.a.) - do organu odwoławczego. Ponieważ jest to okres przeznaczony na czynności postępowania tylko organu odwoławczego, nie wlicza się do niego czasu trwania czynności organu pierwszej instancji, za pośrednictwem którego odwołanie jest wnoszone (por. B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Wydawnictwo C.H. BECK Warszawa 2004, str. 281). W świetle powyższego podniesiony przez skarżącego na rozprawie w dniu 15 grudnia 2004 r. zarzut przyjęcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze niewłaściwej daty wniesienia przez niego odwołania nie jest trafny. Istotnym jest bowiem kiedy odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do organu odwoławczego. Z akt administracyjnych jednoznacznie wynika, że odwołanie skarżącego wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 14 lipca 2004 r. (dowód: prezentata na piśmie przewodnim), zaś skarga na bezczynność organu została wniesiona do sądu przez S. M. w dniu 9 sierpnia 2004 r., zatem przed upływem terminu przewidzianego do załatwienia sprawy W tym stanie faktycznym oraz prawnym sprawy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę należało odrzucić.