II SAB/Gd 55/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. i M. P. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie nieodpłatnego przekazania nieruchomości w użytkowanie wieczyste postanawia odrzucić skargę A. S. i M. P. wnieśli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta, który nie podejmuje działań zmierzających do rozwiązania kwestii możliwości korzystania przez skarżących z placu manewrowego i drogi dojazdowej dla zaopatrzenia do pawilonów handlowo-usługowych od strony działki położonej przy ul. [...], której użytkownikiem wieczystym od roku 1994 jest Spółdzielnia A. Jednocześnie wnieśli o uznanie nieodpłatnego przekazania Spółdzielni A wymienionej nieruchomości w użytkowanie wieczyste za czynność sprzeczną z przepisami prawa, a w konsekwencji unieważnienia aktu notarialnego, na mocy którego ustanowiono prawo wieczystego użytkowania. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta uznał ją za niezasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 1 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne, 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 -4. Kwestia umożliwienia skarżącym korzystania z placu manewrowego i drogi dojazdowej dla zaopatrzenia do pawilonów handlowo-usługowych od strony działki położonej przy ul. [...], która pozostaje we władaniu Spółdzielni A, będącej jej użytkownikiem wieczystym, należy do stosunków cywilnoprawnych i wszelkie spory powstałe pomiędzy stronami na tym tle nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Oznacza to, ;że jest to sprawa cywilna, do której rozpoznania - w myśl art. 1 i art. 2 § 1 k.p.c. - powołane są sądy powszechne. Również uznanie oddania przez gminę nieruchomości Spółdzielni A w użytkowanie wieczyste oraz stwierdzenie nieważności aktu notarialnego przenoszącego to prawo, jakiego domagają się skarżący nie należy do katalogu spraw wymienionych w wyżej cytowanym przepisie. Przepisy prawa nie przewidują tu kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego, lecz -z uwagi na jej cywilnoprawny charakter - właściwość sądów powszechnych. Zarówno w świetle przepisów ustawy z dnia z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. z 1991 r. Nr 30, poz. 127 ze zm.), obowiązujących w dacie oddania przez gminę nieruchomości Spółdzielni A w użytkowanie wieczyste, jak i aktualnie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741 ze zm.), oddanie nieruchomości gruntowej w użytkowanie wieczyste wymaga zawarcia umowy w formie aktu notarialnego, do której stosuje się przepisy prawa cywilnego. Instytucja użytkowania wieczystego uregulowana w powołanych ustawach pozbawiona jest elementów administarcyjnoprawnych i ma charakter cywilnoprawny. Mając na uwadze wyżej wskazane względy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę należało odrzucić.