II SAB/Gd 55/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant: Sekretarz Sądowy Joanna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi M.N. i A.N. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. w sprawie rozpatrzenia zażalenia dotyczącego zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia zadań z zakresu gospodarki leśnej 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. do rozpatrzenia zażalenia M.N. i A.N. na postanowienie Starosty z dnia 3 lutego 2012 r., nr [...] – w terminie 14 dni od doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Starosta K. postanowieniem z dnia 3 lutego 2012 r. nr [...] zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia zadań z zakresu gospodarki leśnej na działce nr [...], obręb ewidencyjny L. do czasu uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnień wstępnych, tj. spraw o zasiedzenie oraz o wydanie przedmiotowej nieruchomości prowadzonych przez Sąd Rejonowy w K.. Pismem z dnia 7 lutego 2012 r. A. N. i M. N. wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie, a organ I instancji nie znajdując podstaw do zastosowania art. 132 kpa, przekazał to zażalenie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sprawa wpłynęła do Kolegium w dniu 17 lutego 2012 r. i została zarejestrowana pod numerem [...]. Wobec nierozpoznania wniesionego zażalenia A. N. i M. N. wnieśli w dniu 6 kwietnia 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w zakresie przekroczenia terminu rozpatrzenia sprawy określonego w kpa w sprawie ich zażalenia. W dniu 6 czerwca 2012 r. M. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu zażalenia na postanowienie Starosty K. z dnia 3 lutego 2012 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez A. N. i M. N. od postanowienia Starosty K. z dnia 3 lutego 2012 r. nr [...], wydanego w przedmiocie zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia zadań z zakresu gospodarki leśnej na działce nr [...], obręb ewidencyjny L. do czasu uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnień wstępnych, tj. spraw o zasiedzenie oraz o wydanie przedmiotowej nieruchomości prowadzonych przez Sąd Rejonowy w K.. Skarga jest zatem dopuszczalna, a ponadto skarżący wyczerpał wymogi formalne do wniesienia skargi na bezczynność organu, albowiem, stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 37 § 1 kpa, przed wniesieniem skargi na bezczynność organu odwoławczego wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismem z dnia 4 kwietnia 2012 r. z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Przechodząc do merytorycznej oceny skargi należało uznać jej zasadność. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 17 ust. 1 kpa, właściwym organem odwoławczym w stosunku do organu I instancji i rozstrzyga zażalenie według reguł określonych w rozdziale 11 Kodeksu postępowania administracyjnego, przy czym do terminu załatwienia sprawy przez ten organ stosować należy wymogi określone przepisem art. 35 kpa w związku z art. 133 kpa i w zw. z art. 144 kpa. Artykuł 144 kpa stanowi, że w sprawach nie uregulowanych w rozdziale 11 do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Przepisem takim jest m.in. art. 133 kpa, który ustanawia termin, w którym organ I instancji obowiązany jest przekazać odwołanie organowi odwoławczemu. Termin ten wynosi siedem dni od dnia, w którym organ otrzymał odwołanie zaś datą wszczęcia postępowania odwoławczego jest data otrzymania odwołania przez organ odwoławczy. Zgodnie zaś z art. 35 ust 1 kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W myśl art. 104 § 1 kpa, przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Przy czym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 ust 3). Termin załatwienia sprawy przez organ odwoławczy liczy się więc od dnia wpływu odwołania/zażalenia wraz z aktami sprawy do organu II instancji i jeżeli organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wyda decyzji/postanowienia w prawem przewidzianym terminie, przy czym zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu. W niniejszej sprawie miesięczny termin załatwienia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze upłynął zatem w dniu 17 marca 2012 r. Nierozpatrzenie zażalenia w tym terminie, przewidzianym w art. 35 § 3 kpa, świadczy o bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 149 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uwzględnił skargę i zobowiązał organ do rozpatrzenia zażalenia M. N. i A. N. w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Dodatkowo, stosownie do treści art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd stwierdził, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przejawem rażącego naruszenia art. 35 § 3 kpa jest okoliczność, iż sprawa nie wymaga przeprowadzenia skomplikowanego postępowania wyjaśniającego, a jej przedmiotem jest zawieszenie postępowania administracyjnego. Zaniechanie rozpoznania zażalenia doprowadziło do kilkukrotnego przekroczenia terminu miesięcznego rozpoznania sprawy wskazanego w art. 35 § 3 kpa. Stanowi to niewątpliwie rażące naruszenie jego unormowań i godzi w przewidzianą w art. 12 kpa zasadę szybkości postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie Kolegium jedynie pismem z dnia 25 czerwca 2012 r., a więc już po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zwróciło się do organu I instancji o nadesłanie aktualnego odpisu z księgi wieczystej przedmiotowej działki. Organ odwoławczy nie podjął jednakże żadnych innych czynności w sprawie i nie wyjaśnił w toku postępowania sądowoadministracyjnego przyczyn przekroczenia terminu załatwienia sprawy. Co więcej, organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej uwzględnienie, przyznając tym samym, że pozostaje w bezczynności w przedmiotowej sprawie.