II SAB/Gd 55/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Człuchowskim w sprawie wejścia na nieruchomość celem przeprowadzenia kontroli w związku z robotami postanawia odrzucić skargę. S. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłość postępowania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Człuchowskim w sprawie wejścia na nieruchomość celem przeprowadzenia kontroli w związku z robotami. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 26 września 2025 r. wezwano Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, wezwano Skarżącego o wskazanie w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi z 26 lipca 2025 r. Skarżący zwracał się z ponagleniem do Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku. Odrębnym zarządzeniem z 26 września 2025 r. wezwano Skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwania zostały doręczone Skarżącemu w dniu 1 października 2025 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. nr 15 akt sądowych), a zatem 7-dniowy termin do usunięcia tych braków upłynął w dniu 8 października 2025 r. Jak wynika z akt sprawy ani w ww. terminie, ani do dnia wydania niniejszego postanowienia, Skarżący nie wykonał wezwań, tj. nie podał swojego numeru PESEL, nie wskazał, czy przed wniesieniem skargi wniósł ponaglenie oraz nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.), dalej jako p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Co do zasady skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu (art. 53 § 1 i 2 p.p.s.a.), natomiast skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Z przytoczonych przepisów wynika, że warunkiem wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest uprzednie wniesienie ponaglenia. Stosownie bowiem do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572 z późn. zm.), dalej jako k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie jest pismem, które – stosownie do art. 63 k.p.a. – powinno spełniać wymogi pisma w postępowaniu administracyjnym. Ponadto, w myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Do tych wymogów należy m.in. wskazanie – gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie – numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 230 p.p.s.a., od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5a – przyp. Sądu) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skoro warunkiem sensu stricto skutecznego złożenia skargi jest jej wniesienie po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu, a przepisy nie przewidują możliwości konwalidacji takiej skargi, to jest ona niedopuszczalna i podlega odrzuceniu (T. Woś, M. Romańska [w:] H. Knysiak-Sudyka, T. Woś, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, Warszawa 2016, art. 58). W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15, orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie Skarżący został prawidłowo wezwany i pouczony, a mimo to nie wykazał, że zwracał się z pisemnym ponagleniem do właściwego organu przed wniesieniem skargi, a tym samym nie wyczerpał przysługujących środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., co czyni jego skargę niedopuszczalną. Niezależnie od powyższego Skarżący nie usunął również braków formalnych skargi, ponieważ nie wskazał numeru PESEL oraz nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a