II SAB/Gd 56/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. G. i M. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wykonania uchwały w sprawie sprzedaży domów i lokali mieszkalnych stanowiących własność gminy, przyznania pierwszeństwa w ich nabywaniu oraz udzielaniu bonifikat postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym A. G. i M. G. solidarnie ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) zł uiszczonego w sprawie wpisu sądowego. W dniu 10 marca 2014 r. złożona została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skarga A. G. i M. G. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania odwołania od pisma Burmistrza Miasta z dnia 3 kwietnia 2013 r. w zakresie wykonania uchwały Rady Miasta z dnia 9 czerwca 1998 r. nr [[...]., w sprawie sprzedaży domów i lokali mieszkalnych stanowiących własność gminy, przyznania pierwszeństwa w ich nabywaniu oraz udzielaniu bonifikat, nadana w urzędzie pocztowym w dniu 6 marca 2014 r. W dniu 12 marca 2014 r. Sekretariat Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, działając na podstawie art. 54 § 1, 2, i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.), przekazał skargę wraz z załącznikami do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (vide: notatka urzędowa i pismo k. 8 i 9). Samorządowe Kolegium Odwoławcze otrzymało z sądu skargę wraz z załącznikami w dniu 13 marca 2014 r., a w dniu 10 kwietnia 2014 r. przekazało skargę wraz z odpowiedzią na skargę z do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (vide: adnotacja dokonana na odpowiedzi na skargę k. 15). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia warunkujących dopuszczalność skargi, gdyż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało nadane za pośrednictwem poczty w dniu 13 marca 2014 r. a wpłynęło do Kolegium dnia 18 marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie zaś do art. 52 § 2 tej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W odniesieniu do skarg na bezczynność środkiem takim jest, co do zasady, zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. W przypadku bezczynności samorządowego kolegium odwoławczego, nad którym to organem nie ma organu wyższego stopnia, stronie, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., służy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie. Z art. 52 § 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno poprzedzać wniesienie skargi. W unormowań tych wynika bowiem, że przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Podkreślić należy, że wniesienie przez stronę zażalenia na bezczynność lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, z istoty swej, ma umożliwić organowi reakcję na żądanie strony i zapobiec konieczności wnoszenia skargi. Celu takiego nie spełnia jednoczesność złożenia obu środków ani też złożenie wezwania po wniesieniu skargi. Uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa jest formalnym wymogiem wniesienia skargi. Bez uprzedniego wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa skarga nie może zatem zostać skutecznie wniesiona do sądu, a jeśli sytuacja taka by zaistniała, sąd administracyjny obowiązany będzie skargę odrzucić, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalną. Z akt niniejszej sprawy, wynika, że za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku dnia 12 marca 2014 r. wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego skarga na bezczynność Kolegium. W sytuacji bowiem, gdy skarżący wnieśli skargę bezpośrednio do sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi jest data jej wysłania przez sąd do organu, za pośrednictwem którego skarga powinna być wniesiona. Dopiero zaś pismem nadanym w urzędzie pocztowym dnia 13 marca 2014 r., które wpłynęło do organu dnia 18 marca 2013 r., skarżący wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Tak więc skierowane do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone zostało po wniesieniu skargi, a tym samym nie sposób przyjąć, że wezwanie organu nastąpiło "uprzednio" w stosunku do skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z przedstawionych przyczyn niniejsza skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego niepoprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego w prawie wpisu sądowego sąd orzekł z urzędu, na podstawie art. 232 wskazanej ustawy.