II SAB/Gd 58/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia WSA Wanda Antończyk Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia o przyjęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości rolnej postanawia skargę odrzucić. W. K. wniosła w dniu 20 lutego 2006 roku skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego (pismo skarżącej z dnia 14 lutego 2006 roku). W uzasadnieniu skargi wskazała, iż złożony przez S. W., F. K. i J. K. wniosek z dnia 20 października 1990 roku o uznanie za niezgodne z prawem orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1961 roku, nr [...], o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa, stanowiącej własność J. K., nieruchomości rolnej położonej we wsi K. L., nie został rozstrzygnięty do chwili obecnej. Skarżąca wyjaśniła także, iż decyzją z dnia 28 października 2005 roku, nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło o umorzeniu postępowania wszczętego z jej wniosku z dnia 25 kwietnia 2000 roku w sprawie stwierdzenia nieważności ww. orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej. Przy czym zaznaczyła, iż jej wniosek z dnia 25 kwietnia 2000 roku nie był nowym wnioskiem złożonym w sprawie, lecz pismem, w którym skarżąca stwierdziła, iż na podstawie art. 30 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego wstąpiła w miejsce dotychczasowej strony postępowania tj. jej zmarłego męża J. K. i wniosła o wydanie decyzji administracyjnej w przedmiocie określonym we wniosku podpisanym przez jej męża. Skarżąca wskazała nadto, iż 22 listopada 2005 roku złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie ww. sprawy, lecz do chwili obecnej decyzja w tej sprawie nie została wydana. Powyższa skarga została zarejestrowana w tutejszym Sądzie pod sygn. akt II SAB/Gd 16/06. Na rozprawie, która w ww. sprawie odbyła się w dniu 11 października 2006 roku, pełnomocnik skarżącej oświadczył, iż W. K., pismem z dnia 14 lutego 2006 roku, w istocie wniosła dwie skargi, a mianowicie - skargę na bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpoznaniu jej wniosku z dnia 22 listopada 2005 roku oraz skargę na bezczynność ww. organu polegającą na niezałatwieniu wniosku z dnia 20 października 1990 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 16/06 rozpoznał skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie nieważności orzeczenia o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości rolnej tj. skargę dotyczącą nierozpoznania wniosku skarżącej z dnia 22 listopada 2005 roku. Niniejsza sprawa, o sygn. akt II SAB/Gd 58/06, dotyczy drugiej skargi W. K. - na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na niezałatwieniu wniosku z dnia 20 października 1990 roku. W odpowiedzi na powyższą skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazało, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 października 2004 roku (sygn. akt IV SA 4768/03), po rozpoznaniu skargi W. K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 22 października 2003 roku, nr [...], w przedmiocie nieważności orzeczenia o przejęciu na Skarb Państwa nieruchomości rolnej, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję z dnia 3 września 2002 roku. Kolegium wyjaśniło także, iż w uzasadnieniu tego wyroku Sąd wskazał, iż organ orzekający w sprawie nie rozważył, jaki charakter miał wniosek F. K., J. K. i S. W. z dnia 20 października 1990 roku, w którym osoby te wniosły o uznanie za "nieważne i bezprawne" orzeczenia Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1961 roku. Z brzmienia żądania zawartego we wniosku w ocenie Sądu wynika bowiem, iż stanowi on prośbę o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia. Kolegium stwierdziło nadto, że po otrzymaniu ww. sprawy, która została mu przekazana do rozpatrzenia, zbadało charakter wniosku F. K., J. K. i S. W. z dnia 20 października 1990 roku oraz udzielonej im "odpowiedzi" tj. pisma Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 8 marca 1993 roku (nr [...]) i uznało, że wniosek stron o stwierdzenie nieważności wskazanego powyżej orzeczenia Prezydium z dnia 20 października 1990 roku został załatwiony ostateczną decyzją Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 8 marca 1993 roku (nr [...]). Kolegium wyjaśniło także, iż taka ocena ww. wniosku oraz udzielonej odpowiedzi stanowiła przesłankę umorzenia postępowania w sprawie z wniosku W. K. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1961 roku, nr [...] - (decyzja Kolegium z dnia 28 października 2005 roku, nr [...]). Zaznaczyło przy tym, iż skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie przedmiotowej sprawy przez Kolegium. Na rozprawie w dniu 1 lutego 2007 roku pełnomocnik skarżącej oświadczył, iż przed Kolegium toczy się jedna sprawa o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1990 roku, do której skarżąca przystąpiła jako spadkobierca J. K., który w 1990 roku złożył wniosek o stwierdzenie nieważności ww. orzeczenia. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepisy art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) stanowią, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. W niniejszej sprawie bezspornym pozostaje, iż przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym toczy się jedno postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1990 roku, nr [...] (vide: oświadczenie pełnomocnika skarżącej złożone na rozprawie w dniu 1 lutego 2007 roku - k. 44 akt, akta administracyjne o numerach [...], [...] załączone do akt II SAB/Gd 16/06 – dowód z akt dopuszczony postanowieniem z dnia 1 lutego 2007 roku - k. 44 akt). Sprawa, której postępowanie to dotyczy, została przekazana Kolegium do rozpatrzenia postanowieniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 lutego 2005 roku, nr [...]. Ostatnią czynnością jaką podjęło Kolegium w tej sprawie było wydanie decyzji z dnia 28 października 2005 roku, nr [...], o umorzeniu postępowania. Decyzję tę skarżąca zakwestionowała - składając wniosek z dnia 22 listopada 2005 roku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W piśmie tym skarżąca m. in. nie zgodziła się z dokonaną w decyzji Kolegium z dnia 28 października 2005 roku oceną charakteru wniosku F. K., J. K. i S. W. z dnia 20 października 1990 roku oraz pisma Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 8 marca 1993 roku (nr [...]), a także wyjaśniła, iż nie składała osobnego wniosku o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1990 roku, a jedynie - pismem z 25 kwietnia 2000 roku, zgłosiła swój udział w postępowaniu toczącym się już z wniosku ww. osób, jako spadkobierca jednej z nich. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd miał także na uwadze, iż prawomocnym wyrokiem z dnia 11 października 2006 roku, wydanym w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 16/06, po rozpoznaniu skargi W. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie nieważności orzeczenia o przejęciu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości rolnej, Kolegium zobowiązane zostało do wydania w terminie trzydziestu dni (od doręczenia akt organowi) decyzji rozstrzygającej wniosek skarżącej z dnia 22 listopada 2005 roku. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu na podstawie ww. przepisu, ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny wydał już prawomocny wyrok rozstrzygający skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, którym zobowiązał Kolegium do podjęcia działań zmierzających do zakończenia toczącej się przed nim, z udziałem skarżącej, sprawy dotyczącej stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1990 roku, nr [...]. Tym samym Sąd, powyższym wyrokiem, rozstrzygnął prawomocnie kwestię bezczynności organu w jedynym postępowaniu jakie toczy się przed Kolegium w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. orzeczenia Prezydium. Skoro bowiem przed Kolegium nie toczą się dwa odrębne postępowania z udziałem skarżącej, dotyczące stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej z dnia 7 lutego 1961 roku, nr [...], to należy stwierdzić, iż skarga wniesiona przez W. K. w niniejszej sprawie dotyczy sprawy pomiędzy tymi samymi stronami, która została już prawomocnie osądzona prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 1 października 2006 roku, wydanym w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 16/06 (powaga rzeczy osądzonej). Dotyczy bowiem bezczynności organu w sprawie, w której organ administracji, zgodnie z prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, winien podjąć niezwłocznie działania zmierzające do jej rozstrzygnięcia. Mając powyższe okoliczności na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny - na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.