II SAB/Gd 58/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Kowalczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi I. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie wywołane wniesieniem przez I. S. odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 8 sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności; 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nastąpiła z rażącym naruszenie prawa. Prezydent Miasta, decyzją z dnia 8 sierpnia 2011 r. nr [...], odmówił przyznania I. S. świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego na zakup okularów, opłacenie montażu zamka do drzwi wejściowych oraz naprawę mebli. W dniu 18 sierpnia 2011 r. I. S. wniosła odwołanie od wydanej przez organ I instancji decyzji, które pismem z dnia 24 sierpnia 2011 r. organ I instancji przekazał wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Sprawa wpłynęła do Kolegium w dniu 24 sierpnia 2011 r. i została zarejestrowana pod sygnaturą [...]. Wobec nierozpoznania wniesionego odwołania, w dniu 14 października 2011 r., I. S. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego podanie stanowiące wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, poprzez niezwłoczne rozpoznanie odwołania. Następnie, w dniu 3 listopada 2011 r., I. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu złożonego odwołania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 i 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Wniesioną przez I. S. skarga jest dopuszczalna. Stosownie bowiem do treści art. 37 § 1 k.p.a., przed wniesieniem skargi na bezczynność organu odwoławczego skarżąca, pismem z dnia 14 października 2011 r., wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skarga jest uzasadniona. Art. 35 § 1 i 3 k.p.a. stanowi, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególne skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. W niniejszej sprawie miesięczny termin na załatwienie sprawy upłynął dla organu odwoławczego w dniu 24 września 2011 r. Organ nie rozpoznał w tym terminie odwołania wniesionego przez I. S., jak również nie wskazał przyczyn naruszenia terminu zakończenia sprawy. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 149 § 1 p.p.s.a., uwzględnił wniesioną przez I. S. skargę i zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie wywołane wniesieniem przez skarżącą odwołania, w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności. Stosownie do treści art. 149 § 1 p.p.s.a., Sąd stwierdził, że bezczynność organu odwoławczego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 k.p.a., organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko. W dacie orzekania przez Sąd w niniejszej sprawie upłynął okres czterech miesięcy od daty wpływu odwołania do organu II instancji, przy czym sprawa nie wymagała przeprowadzenia skomplikowanego postępowania wyjaśniającego. Zaniechanie rozpoznania odwołania doprowadziło do kilkukrotnego przekroczenia terminu miesięcznego na rozpoznanie sprawy wskazanego w art. 35 § 3 k.p.a. Stanowi to rażące naruszenie tego unormowania i godzi w przewidzianą w art. 12 k.p.a. zasadę szybkości postępowania administracyjnego. Organ nie podjął w sprawie żadnych czynności i nie wyjaśnił w toku postępowania sądowoadministracyjnego przyczyny przekroczenia terminu załatwienia sprawy. Podkreślić należy, iż przedmiotem sprawy jest zasiłek celowy z pomocy społecznej, przyznawany na pokrycie potrzeb bytowych skarżącej. Terminowość rozpoznawania spraw tego rodzaju ma szczególnie istotne znaczenie dla interesów osób ubiegających się świadczenia, a wielomiesięczne zwlekanie przez organ z rozpatrzeniem odwołania godzi w realizację celów określonych w art. 2 ust. 1 i art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 ze zm.).