II SAB/Gd 60/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. O. na bezczynność Miasta w przedmiocie przewlekłości postępowania w sprawie niegospodarności na wywłaszczonej nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. W dniu 25 sierpnia 2011r. F. O. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na przewlekłość postępowania Miasta S. w sprawie niegospodarności na terenie ogrodu wywłaszczonego przez Gminę S. (działki nr [...] położonej przy ul. S. w S.). Zarządzeniem z dnia 25 listopada 2011r. skarżący został wezwany do sprecyzowania pod rygorem odrzucenia skargi żądania skargi w części w jakiej zarzuca Prezydentowi Miasta przewlekłość postępowania przez wyjaśnienie : 1) czy przed Prezydentem Miasta toczy się jakieś postępowanie administracyjne, z czyjego wniosku, kiedy i gdzie złożonego, 2) co jest przedmiotem tego wniosku, tj. jakiego działania Prezydenta oczekuje w sprawie, czy żąda wydania jakiejś decyzji administracyjnej lub innego aktu i o jakiej treści. Z treści pism procesowych złożonych przez skarżącego wynika, że domaga się on odzyskania nieruchomości nr [...] wraz budynkiem znajdującym się na tej nieruchomości. W szczególności skarżący podnosił, że toczy się postępowanie w sprawie przeciwko decyzji komunalizacyjnej na mocy, której ww. działka stała się własnością gminy. Nadto wskazał, że toczy się postępowanie z jego skargi zawartej w piśmie z dnia 5 października 2011r. dotyczącej złego stanu działki (zachwaszczenia i jej ciągłej degradacji), a uchwała podjęta przez R.M. w dniu 26 stycznia 2011r. została zaskarżona. Nadto w sprawie odzyskania nieruchomości toczy się szereg postępowań zarówno przed sądem cywilnym, jak i przed organami administracji. Prezydent Miasta wniósł o oddalenie skargi. Prezydent wskazał, że działka nr [...] położona przy ul. S. [...] stanowi własność miasta S. Nieruchomość została nabyta na podstawie decyzji komunalizacyjnej z dnia 24 kwietnia 1991r. Skarżący nie był właścicielem nieruchomości, lecz najemcą lokalu mieszkalnego w budynku położonym na tej nieruchomości w okresie od 23 marca 1977r do 10 maja 1994r. Wskazano również, że skarga na przewlekłe postępowanie nie dotyczy sprawy prowadzonej przez Prezydenta, ale postępowania prowadzonego przez [...] Urząd Wojewódzki w G., które zostało przekazane do załatwienia przez Starostę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270) zw. dalej ustawą. Zgodnie z treścią art. 3 tej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w przypadkach przewidzianych w art. 3 § 2 i 3 ustawy. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4/ inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 / art. 3 § 2 ustawy. Sądy administracyjne nie posiadają natomiast kompetencji do kontrolowania działalności organów administracji w innym zakresie. W sprawach ze skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, w których podnoszone jest niewydanie decyzji administracyjnej w terminie określonym w kpa lub niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej- kontrola sądu administracyjnego sprowadza się więc przede wszystkim do sprawdzenia czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania podlega załatwieniu przez ten organ na drodze aktu administracyjnego. Z bezczynnością organu administracji mamy więc do czynienia wówczas, gdy w terminie ustalonym przez prawo, organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie, lub nie zakończył postępowania wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub też nie podjął czynności do której był prawnie zobowiązany. Skarżący występując ze skargą i mimo wezwania nie wykazał aby powyższe okoliczności wystąpiły. W rozpatrywanym stanie faktycznym przedmiot sprawy, w której skarżący zarzucał Prezydentowi Miasta przewlekłe postępowanie został określony jako niegospodarność na terenie zachwaszczonym i zawłaszczonym przez gminę, nadto z wyjaśnień składanych przez skarżącego wynika, że kwestionuje on wydane w sprawie decyzje komunalizacyjne i prawo Gminy do ww. terenu i budynku na nim usytuowanego, które niszczeją. Skarżący w wykonaniu wyżej powołanego zarządzenia wskazał, że wniósł skargę na niegospodarność na nieruchomości nr [...], podając że nieruchomość jest zaniedbana w szczególności poprzez jej znaczne zachwaszczenie, nadto organ nie ustosunkował się żądania wznowienia postępowania w sprawie komunalizacyjnej - w części ogrodowo gospodarczej. Skarżący jednocześnie, w wykonaniu wyżej powołanego zarządzenia nie wskazał czy przed Prezydentem Miasta toczy się postępowanie administracyjne oraz co jest przedmiotem tego wniosku, czy skarżący żąda wydania decyzji administracyjnej lub innego aktu. Skarżący powołał się wprawdzie na swoją skargę zawartą w piśmie z dnia 5 października 2011r. dotyczącą niegospodarności na ww. działce i uchwałę Rady Miasta z dnia 26 stycznia 2011r., jednakże skarga na powyższą uchwałę jest przedmiotem odrębnej sprawy prowadzonej przed tut. Sądem (II SA/Gd 891/110). Jak to wyżej wskazano przepis art. 3 § 2 ustawy stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w cytowanych pkt 1-4. W niniejszej sprawie, jak to już wyżej wskazano w rozpoznawanej sprawie skarżący mimo wezwania nie wskazał, że występuje przypadek określony w punktach 1- 4/ brak decyzji, czy też, innej czynności z zakresu administracji publicznej/. Nadto wskazać należy, że zgodnie z art. 149 § 1 ustawy Sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe postępowanie przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia obowiązku wynikających z przepisów prawa. Skarżący, jak to już wyżej wskazano nie określił wydania jakiej decyzji lub aktu z zakresu administracji publicznej domaga się od Prezydenta Miasta. Tym samym uwzględnienie skargi poprzez zobowiązanie organu określone w powołanym przepisie art. 149 § 1 ustawy nie było możliwe. Powyższe okoliczności uzasadniają odrzucenie wniesionej skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy jako niedopuszczalnej. Na marginesie jedynie wskazać należy, że zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. W sytuacji gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowiącego że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W razie bezczynności lub przewlekłości organu skarżący winien zatem złożyć zażalenie do organu wyższego stopnia. Organ ten uznając zażalenie za uzasadnione wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy. Niewniesienie takiego zażalenia czyni skargę niedopuszczalną i uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W rozpatrywanej sprawie zażalenie takie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta, czyli organu, którego bezczynność w niniejszej sprawie zaskarżono, nie zostało złożone. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy, co do zasady niewniesienie takiego zażalenia czyni skargę niedopuszczalną i również uzasadnia jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji postanowienia. .