II SAB/Gd 60/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. Ł. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na gruncie postanawia: odrzucić skargę. U. Ł. wniosła skargę na bezczynność Wójta w przedmiocie zmiany stosunków wodnych na gruncie. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 27 marca 2015 r. wezwano skarżącą do wskazania czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy przez Wójta w terminie. W piśmie z 16 kwietnia 2015 r. skarżąca oświadczyła, że cofa skargę i w związku z tym wykonanie zarządzenia Sądu uznała za bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed dokonaniem oceny merytorycznej skargi Sąd bada, czy spełnia ona wymogi formalne, czy została opłacona i czy można nadać jej prawidłowy bieg. Niniejsza skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a. skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a.. Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Organem wyższego stopnia na Wójtem jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze, zatem przed złożeniem skargi na bezczynność tego organu konieczne jest wezwanie wniesienie do SKO zażalenia na niezałatwienia sprawy w terminie. Zarówno z treści skargi, jak i z odpowiedzi na skargę wynika, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wniosła przedmiotowego zażalenia. Zatem wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został spełniony, co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. W tej sytuacji nie mogło odnieść skutku cofnięcie skargi, bowiem brak wyczerpania trybu zaskarżenia powoduje, że nie została ona skutecznie wniesiona, to zaś nie daje możliwości jej cofnięcia. Mając powyższe na uwadze, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku skargę odrzucił.