II SAB/Gd 60/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na przewlekłość postępowania Wójta Gminy w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu M. M. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) zł tytułem uiszczonego w sprawie wpisu sądowego. M. M.wniósł w dniu 4 sierpnia 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłość postępowania Wójta Gminy w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 30 sierpnia 2017 r. skarżący został wezwany do wskazania w terminie 7 dni, czy zwracał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy. Ponadto wezwano skarżącego do wskazania, czy w związku z wydaniem przez Wójta Gminy decyzji z dnia 28 lipca 2017 r., nr [..] cofa skargę z dnia 12 lipca 2017 r. na przewlekłość postępowania tego organu w sprawie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie, również zakreślając termin 7 dni. W dniu 6 września 2017 r. skarżący wniósł do tut. Sądu pismo procesowe, w którym ustosunkował się do odpowiedzi organu na skargę oraz podtrzymał zarzuty zawarte we wniesionej przez siebie skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Na wstępie wskazać należy, że stosownie do art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), w niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.) – dalej powoływana jako "k.p.a.", w brzmieniu obowiązującym przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej (1 czerwca 2017 r.). Przepis art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1), a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłość postępowania organu administracji środkiem takim, stosownie do art. 37 § 1 k.p.a. w brzmieniu obowiązującym przed zmianą, jest zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wnoszący skargę na przewlekłość jest przy tym obowiązany wykazać, że zachował ww. tryb. Z powyższego wynika więc, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi na przewlekłość postępowania Wójta Gminy, skarżący winien był wystąpić do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na niezałatwienie jego sprawy w terminie. Ponieważ z akt administracyjnych sprawy nie wynikało, aby skarżący uczynił zadość powyższemu obowiązkowi, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 30 sierpnia 2017 r. wezwano go do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu zwracał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wójta Gminy. Przesyłka zawierającą powyższe wezwanie została skarżącemu skutecznie doręczona w dniu 4 września 2017 r., a tym samym termin do wykonania nałożonego nań obowiązku upływał w dniu 11 września 2017 r. Z akt sprawy wynika jednakże, że w terminie tym skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu, a we wniesionym w dniu 6 września 2017 r. piśmie procesowym ustosunkował się jedynie do odpowiedzi na skargę organu oraz podtrzymał w całości żądania wniesionej skargi. Z uwagi na powyższe Sąd uznał, że skarżący przed wniesieniem skargi na przewlekłość organu administracji nie wyczerpał trybu zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 p.p.s.a., zatem skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.