II SAB/Gd 63/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 4 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi A. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania A. – pisma z dnia 16 lipca 2013 r., w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz A. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego. W uzasadnieniu skargi spółka opisała przebieg dotychczasowego postępowania podając, że w dniu 25 kwietnia 2013 r. złożyła do Prezydenta Miasta wniosek o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej [[...]] o wysokości 10m na dachu budynku biurowego przy ul. B. w G., położonego na działce nr [[...]]. Decyzją z dnia 28 czerwca 2013 r. Prezydent Miasta odmówił ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla przedmiotowej inwestycji. Pełnomocnik spółki decyzję odebrał osobiście w dniu 3 lipca 2013 r., a następnie pismem z dnia 16 lipca 2013 r. wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za pośrednictwem organu pierwszej instancji (data nadania przesyłki na poczcie 19 lipca 2013 r. – w aktach administracyjnych). Pismem z dnia 31 stycznia 2014 r., nadanym na poczcie w dniu 3 lutego 2014 r. spółka wezwała Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa poprzez załatwienie sprawy w postaci wydania decyzji administracyjnej. W związku z tym, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie udzieliło żadnej informacji o sprawie, nie zawiadomiło strony o niezałatwieniu sprawy w terminie ani nie wydało decyzji administracyjnej, skarżąca uznała za konieczne wniesienie skargi na bezczynność organu. Skarżąca spółka zarzuciła organowi odwoławczemu naruszenie art. 35 § 3 k.p.a., art. 36 § 1 k.p.a. oraz art. 37 §1 k.p.a. i wniosła o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu wyroku, a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez A. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 28 czerwca 2013 r. odmawiającej ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej [[...]] na dachu budynku biurowego przy ul. B. w G. Skarżąca spółka wyczerpała wymogi formalne wynikające z przepisów art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej k.p.a., albowiem przed wniesieniem do sądu skargi na bezczynność organu odwoławczego wystąpiła pismem z dnia 31 stycznia 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Przechodząc do merytorycznej oceny skargi należało uznać jej zasadność. Samorządowe kolegium odwoławcze jest w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 17 ust. 1 k.p.a., właściwym organem odwoławczym w stosunku do organu pierwszej instancji, którym jest prezydent miasta i rozstrzyga odwołanie według reguł określonych w rozdziale 10 Kodeksu postępowania administracyjnego (zatyt. "Odwołania"). Do terminu załatwienia sprawy przez ten organ stosować należy wymogi określone przepisem art. 35 k.p.a. Terminy te podlegają liczeniu z uwzględnieniem treści art. 133 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał decyzji w myśl art. 132. Oznacza to, że datą wszczęcia postępowania odwoławczego jest data otrzymania odwołania przez organ odwoławczy. W niniejszej sprawie odwołanie wraz z aktami sprawy wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 22 sierpnia 2013 r. Zgodnie z art. 35 ust 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W myśl art. 104 § 1 k.p.a., przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Przy czym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 ust 3). Termin załatwienia sprawy przez organ odwoławczy liczy się więc od dnia wpływu odwołania wraz z aktami sprawy do organu drugiej instancji i jeżeli organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wyda decyzji w prawem przewidzianym terminie, a zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu. W niniejszej sprawie miesięczny termin załatwienia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze upłynął w dniu 22 września 2013 r., skoro jak to już zaznaczono, odwołanie wpłynęło do organu wraz z aktami sprawy w dniu 22 sierpnia 2013 r. Nierozpatrzenie odwołania w terminie miesięcznym przewidzianym w art. 35 § 3 k.p.a., trwające do dnia wyrokowania, oznacza stan bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z przedstawionych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 149 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uwzględnił skargę A. i zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania skarżącej (pisma z dnia 16 lipca 2013 r.) w terminie 1 miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności. Ponadto, stosownie do wymogu wynikającego z treści art. 149 § 1 zdanie drugie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przejawem rażącego naruszenia prawa przez organ odwoławczy było rażące naruszenie przepisu postępowania - art. 35 § 3 k.p.a., polegające na znacznym i nieuzasadnionym przekroczeniu terminu załatwienia przedmiotowej sprawy administracyjnej. Sprawa ta, jak wynika z akt, nie wymaga przeprowadzenia skomplikowanego postępowania wyjaśniającego, lecz dokonania ustaleń i oceny zebranego przed organem pierwszej instancji materiału dowodowego pod kątem właściwej kwalifikacji prawnej. Zaniechanie rozpatrzenia odwołania w terminie ustawowym doprowadziło do wielomiesięcznego stanu bezczynności. Stanowi to niewątpliwie rażące naruszenie normy wynikającej z przepisu art. 35 § 3 k.p.a. i godzi w przewidzianą w art. 12 k.p.a. zasadę szybkości postępowania administracyjnego. Ponadto, od daty wpływu do organu odwoławczego odwołania strony skarżącej wraz z aktami organu pierwszej instancji, kolegium nie podjęło żadnych czynności w sprawie i nie wyjaśniło w toku postępowania sądowoadministracyjnego przyczyn przekroczenia terminu załatwienia sprawy, ograniczając się jedynie do wniosku o uwzględnienie skargi. Tym samym organ przyznał, że pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu odwołania w przedmiotowej sprawie. Na podstawie art. 200 w związku z art. 205 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd orzekł o zasądzeniu na rzecz skarżącej spółki od Samorządowego Kolegium Odwoławczego kosztów postępowania. Na zasądzone koszty składa się wpis sądowy w wysokości 100 zł i wynagrodzenie radcy prawnego ustalone na podstawie § 14 ust. 2 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych i ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2013 r., poz. 490), wraz z opłatą od pełnomocnictwa, w wysokości 257 zł.