II SAB/Gd 65/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółka z o.o. z siedzibą w C. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej A Spółce z o.o. z siedzibą w C. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. A., reprezentowana przez Prezesa Zarządu, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z 2 maja 2022 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu, określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (KRS), a także do wskazania na piśmie – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi – czy przed wniesieniem skargi skarżąca Spółka zwróciła się z ponagleniem do właściwego organu. Wezwania doręczono skarżącej 13 maja 2022 r., zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków skargi oraz udzielenia odpowiedzi w kwestii ponaglenia upłynął 20 maja 2022 r. W odpowiedzi na wezwanie przy piśmie z 13 maja 2022 r. skarżąca przesłała Informację odpowiadającą odpisowi aktualnemu z Rejestru Przedsiębiorców KRS oraz wyjaśniła, że skarga Spółki dotyczy bezczynności organu, w związku z czym skarżąca nie korzystała z ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei w myśl art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.), zwanej dalej k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z § 2 powołanego przepisu ponaglenie zawiera uzasadnienie. Środek ten jest wnoszony do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1) lub do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 2). Ponaglenie jest zatem jednym z warunków dopuszczalności skargi, którego spełnienie umożliwia sądowi rozstrzygnięcie sprawy. Przy czym, nie jest to tzw. brak formalny, do uzupełnienia którego strona może zostać wezwana na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., ponieważ nie dotyczy wymogów formalnych skargi, o których mowa w art. 46 oraz art. 57 p.p.s.a. Przekładając powyższe na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że skarga A. z 23 marca 2022 r. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej była kompletna, tj. zawierała wszystkie elementy skargi wynikające z art. 46 oraz art. 57 p.p.s.a., a skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi, co pozwoliło sądowi na przejście do analizy warunków dopuszczalności skargi. Jednakże, jak wynika z treści skargi, nie wskazano w niej, czy skarżąca wniosła ponaglenie przed złożeniem skargi do sądu. Z tego powodu zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 2 maja 2022 r. wezwano skarżącą do udzielenia informacji w tym zakresie. W odpowiedzi z 13 maja 2022 r. skarżąca poinformowała, że nie skorzystała z ponaglenia. Wobec tego przypomnieć należy, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5a – przyp. sądu) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przesłanką dopuszczalności skargi jest zaś, o czym mowa była powyżej, wyczerpanie środków zaskarżenia o których mowa w art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., przy czym w przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a. środkiem zaskarżenia jest uprzednie (tj. przed wniesieniem skargi do sądu) złożenie ponaglenia do właściwego organu. W niniejszej sprawie skarżąca nie wypełniła ustawowego obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia, a zatem skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Biorąc pod uwagę powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę, o czym orzekł w punkcie 1 sentencji. Natomiast w punkcie 2, zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd zwrócił skarżącej wpis sądowy od skargi odrzuconej na posiedzeniu niejawnym.