II SAB/Gd 71/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska, Sędzia NSA Jacek Hyla, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Maria Flisikowska, po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 25 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi R. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie warunków zabudowy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania R. W. – pisma z dnia 30 października 2013 r., w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz R. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. R. W. złożył w dniu 25 kwietnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zarzucając organowi naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej k.p.a. Wniósł o zobowiązanie SKO do wydania aktu administracyjnego w terminie 14 dni od daty doręczenia akt oraz zasądzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 13 listopada 2013 r. organ otrzymał odwołanie od decyzji Wójta z dnia 8 listopada 2013 r. odmawiającej ustalenia warunków zabudowy. Na wezwanie SKO odwołanie zostało uzupełnione o własnoręczne podpisy w dniu 26 listopada 2013 r. Wniesienie skargi zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa z dnia 18 marca 2014 r. SKO do dnia złożenia skargi nie wydało stosownej decyzji administracyjnej ani innego aktu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie. Podało, że decyzją z dnia 16 października 2013 r. Wójt odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce oznaczonej w ewidencji gruntów numerem [[...]], obręb P., gmina P. W dniu 13 listopada 2013 r., za pośrednictwem organu pierwszej instancji wpłynęło odwołanie R. W. od decyzji z dnia 16 października 2013 r., a w dniu 24 marca 2014 r. wpłynęło podanie, w którym strona wezwała organ odwoławczy do usunięcia naruszenia prawa. SKO przyznaje, że pozostaje w bezczynności, gdyż sprawa do dnia dzisiejszego nie została załatwiona. Wnosi o wyznaczenie terminu rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sad Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrzeniu odwołania złożonego przez R. W. od decyzji Wójta, wydanej w dniu 16 października 2013 r., odmawiającej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce nr [[...]], obręb P., gmina P. Skarżący w sprawie bezczynności inwestor, co jest bezsporne, wyczerpał wymóg formalny wynikający z przepisów art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 37 § 1 k.p.a., bowiem przed wniesieniem do sądu skargi na bezczynność organu odwoławczego wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, pismem z dnia 18 marca 2014 r., , które wpłynęło do SKO w dniu 24 marca 2014 r. Oceniając, że w niniejszej sprawie wystąpiła bezczynność organu odwoławczego, przyznana przez SKO, należało uznać zasadność skargi. Samorządowe kolegium odwoławcze jest w niniejszej sprawie, zgodnie z art. 17 ust. 1 k.p.a., właściwym organem odwoławczym w stosunku do organu pierwszej instancji, którym jest prezydent miasta i rozstrzyga odwołanie według reguł określonych w rozdziale 10 Kodeksu postępowania administracyjnego (pn. "Odwołania"). Do terminu załatwienia sprawy przez ten organ stosować należy wymogi określone przepisem art. 35 k.p.a. Terminy te podlegają liczeniu z uwzględnieniem treści art. 133 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał decyzji w myśl art. 132. Oznacza to, że datą wszczęcia postępowania odwoławczego jest data otrzymania odwołania przez organ odwoławczy. W niniejszej sprawie odwołanie wraz z aktami sprawy przesłane przez organ pierwszej instancji wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 8 listopada 2013 r., przy czym wskutek wezwania do usunięcia braku formalnego odwołania (poprzez złożenie własnoręcznego podpisu), podpisane odwołanie złożono w dniu 26 listopada 2013 r. Zgodnie z art. 35 ust 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. W myśl art. 104 § 1 k.p.a., przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Przy czym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym -w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 ust 3). Termin załatwienia sprawy przez organ odwoławczy liczy się od dnia wpływu odwołania wraz z aktami sprawy do organu drugiej instancji i jeżeli organ administracji zobowiązany do załatwienia sprawy nie wyda decyzji w prawem przewidzianym terminie, a zwłoka w rozpatrzeniu sprawy jest nieuzasadniona, wówczas mamy do czynienia z prawną bezczynnością organu. Zgodnie ze stanowiskiem utrwalonym już w doktrynie i orzecznictwie sądowoadministracyjnym, bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął czynności w danej sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, lecz mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji bądź innego aktu. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma też znaczenia fakt, z jakich powodów dany akt nie został podjęty, w szczególności czy brak działania organu był zawiniony czy też usprawiedliwiony okolicznościami obiektywnymi Na gruncie niniejszej sprawy ustawowy miesięczny termin na jej załatwienie, poprzez rozpatrzenie odwołania, upłynął w dniu 13 grudnia 2013 r., liczony według zasady określonej w art. 57 § 3 k.p.a., skoro jak to już zaznaczono, odwołanie wpłynęło do organu wraz z aktami sprawy w dniu 13 listopada 2013 r. Nierozpatrzenie odwołania w terminie miesięcznym przewidzianym w art. 35 § 3 k.p.a., trwające do dnia wyrokowania, oznacza stan bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z przedstawionych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 149 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnił skargę R. W. i zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia jego odwołania (pisma z dnia 30 października 2013 r.) w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem, ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jednocześnie, stosownie do wymogu wynikającego z treści art. 149 § 1 zdanie drugie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd orzekł, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przejawem rażącego naruszenia prawa przez organ odwoławczy było rażące naruszenie przepisu postępowania - art. 35 § 3 k.p.a., polegające na znacznym i nieuzasadnionym przekroczeniu terminu załatwienia przedmiotowej sprawy administracyjnej. Zaniechanie rozpatrzenia odwołania w terminie ustawowym doprowadziło do ponad sześciomiesięcznego stanu bezczynności. Stanowi to niewątpliwie rażące naruszenie normy wynikającej z przepisu art. 35 § 3 k.p.a. i godzi w przewidzianą w art. 12 k.p.a. zasadę szybkości postępowania administracyjnego. Ponadto, od daty wpływu do organu odwoławczego odwołania w sprawie warunków zabudowy wraz z aktami organu pierwszej instancji, kolegium podjęło jedynie czynności formalne, wzywając odwołującego do uzupełnienia braku formalnego odwołania. W okolicznościach sprawy organ odwoławczy ograniczył się jedynie do wniosku o uwzględnienie skargi, przyznając, że pozostaje w bezczynności w rozpatrzeniu odwołania w przedmiotowej sprawie. Na podstawie art. 200 w związku z art. 205 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego R. W. koszty postępowania w kwocie 100 zł, to jest w wysokości uiszczonego w sprawie wpisu