II SAB/Gd 85/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia SO Jolanta Sudoł (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2011 r. sprawy ze skargi S. P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania rozstrzygnięcia w sprawie odwołania S. P. od decyzji Wójta Gminy z dnia 7 października 2010 r. Nr [...] w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności. S. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu skargi S. P. wskazał, że zostało naruszone prawo administracyjne, gdyż Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie rozpatrzyło w terminie sprawy i nie wydało decyzji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie oraz wyznaczenie przez Sąd terminu do załatwienia przedmiotowej sprawy. Kolegium przyznało, że nie zostało rozpoznane odwołanie S. P. od decyzji Wójta Gminy z dnia 7 października 2010 r., nr [...], które wpłynęło w dniu 19 października 2010 r. i zostało zarejestrowane pod sygn. akt [...]. Ponadto Kolegium nie kwestionowało okoliczności przekroczenia terminu, wniosło o jego wyznaczenie, wskazując, że przewidywany termin rozpoznania przedmiotowej sprawy jest kwiecień 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna i podlega uwzględnieniu. W niniejszej sprawie S. P. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, gdyż nie zostało w terminie rozpatrzone jego odwołanie od decyzji Wójta Gminy i nie została wydana decyzja. Stosownie do treści przepisu art. 3 § 2 pkt 8) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów. Z bezczynnością organu mamy do czynienia, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził podstępowanie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem stosownego aktu lub nie podjął czynności (tak też: J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Warszawa 2006 r., s.37) Z taką też sytuacją - bezczynnością organu - mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Okoliczności faktyczne sprawy były bezsporne. Skarżący, S. P., pismem z dnia 14 października 2010 r. odwołał się od decyzji Wójta Gminy z dnia 7 października 2010 r., nr [...], odmawiającej mu przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy w związku z opieką nad babcią – K. B. Odwołanie od tej decyzji wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, za pośrednictwem organu pierwszej instancji, w dniu 19 października 2010 r. i zostało zarejestrowane pod sygn. akt [...]. Do chwili obecnej odwołanie to nie zostało rozpoznane. Jak wynika z przytoczonych okoliczności sprawy, skarga została wniesiona na bezczynności organu - w wydaniu decyzji, na skutek nie rozpoznania odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Skarga ta została złożona w dniu 30 listopada 2010 r. i została przekazana za pośrednictwem Kolegium, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Na wstępie należy podkreślić, że skarga dotyczy organu jakim jest - Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Sąd orzekający w tej sprawie, podziela stanowisko zawarte w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lipca 2006 r., sygn. akt I OSK 480/2006 (Baza orzeczeń Lex nr 188512), który wskazał, że "gdy w bezczynności w załatwieniu sprawy administracyjnej rozstrzyganej decyzją administracyjną pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze, stronie przysługuje skarga na bezczynność tego organu do sądu administracyjnego, gdyż nie ma w postępowaniu przed tym organem żadnego środka zaskarżenia do zwalczania bezczynności na drodze administracyjnej". Niewątpliwie też, w postępowaniu przed samorządowym kolegium odwoławczym, kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje dla strony środków zaskarżenia, służących do zwalczania bezczynności organu na drodze postępowania administracyjnego. W tej sytuacji nie znajduje również tryb przewidziany w art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który dotyczy jedynie innych niż określone w art. 3 § pkt 1-3 tej Ustawy, aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydanych indywidualnych sprawach. Należy zatem, w świetle powyższych wywodów, uznać przedmiotową skargę za dopuszczalną i wniesioną zgodnie z trybem przewidzianym w przepisie art. 52 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przechodząc do dalszych rozważań, trzeba wskazać, że w celu prawidłowego rozstrzygnięcia przedmiotowej skargi, należy się odnieść do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, które regulują terminy załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej. Zgodnie z przepisem art. 35 ust. 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Natomiast, stosownie do ustępu 3 powołanego przepisu k.p.a., załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej (art. 104 § 1 k.p.a.). Nie może budzić wątpliwości, że w świetle przytoczonych powyżej okoliczności sprawy, z dniem 19 listopada 2010 r., upłynął bezskutecznie miesięczny termin do rozpatrzenia odwołania skarżącego z dnia 14 października 2010 r., liczony od daty jego wpływu do organu (co nastąpiło w dniu 19 października 2010 r.). Tym samym, należy uznać, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostaje w bezczynności. Organ nie skorzystał również z możliwości, jakie daje mu przepis art. 36 § 1 k.p.a., który pozwala na wyznaczenie nowego terminu załatwienia sprawy, po zawiadomieniu o tym strony i podaniu przyczyn zwłoki. Należy bowiem dodać, że ustawowe terminy załatwienia spraw określone w przepisie art. 35 ust. 3 k.p.a., mogą być przedłużane na zasadach określonych w przepisie art. 36 § 1 k.p.a., bądź mogą być wyznaczane terminy dodatkowe zgodnie z przepisem art. 37 § 2 k.p.a. Podkreślić należy, że nie załatwienie sprawy w terminie narusza zasadę sformułowaną w art. 6 k.p.a., zgodnie z którą organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, co odnosi się również do ścisłego przestrzegania terminów wyznaczonych do załatwiania spraw określonych w art. 35 k.p.a. i 36 k.p.a. Niewątpliwie też, obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki, zawarty w przepisie art. 35 § 1 k.p.a., pozostaje w bezpośrednim związku z ogólnymi zasadami prawa administracyjnego, w tym zasadą praworządności - art. 7 k.p.a. oraz zasadą pogłębiania zaufania obywateli do organów - art. 8 k.p.a. Podsumowując, stan bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w załatwieniu sprawy administracyjnej, polegający na nie rozpatrzeniu w ustawowym terminie odwołania skarżącego, niewątpliwie zaistniał. Orzekając w sprawie dotyczącej skargi na bezczynność organu, sąd nie przeprowadza kontroli określonego aktu lub czynności danego organu, lecz biorąc za podstawę stan faktyczny i prawny danej sprawy rozstrzyga, czy istotnie organ pozostaje w bezczynności (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2009 r. wydany w sprawie II OSK 812/08, System Informacji Prawnej Lex, Lex Omega 48/2010). Zgodnie z przepisem art. 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Mając na powyższe na uwadze, Sąd zobowiązał, na podstawie powyżej powołanego przepisu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia sprawy odwołania S. P. w terminie 1 miesiąca od daty zawrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności.