II SAB/Gd 85/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. – S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie użytkowania obiektu budowlanego postanawia odrzucić skargę. M. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 12 czerwca 2014 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do wyjaśnienia czy przed wniesieniem skargi do Sądu składał zażalenie na bezczynność w niniejszej sprawie do organu wyższego stopnia, tj. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. Odpowiadając na to zarządzenie, pełnomocnik skarżącej wyjaśnił w piśmie z dnia 27 czerwca 2014 r., że skarżąca nie składała zażalenia do organu wyższego stopnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej, a także postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Z art. 52 § 1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika natomiast, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W sytuacji, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowiącego, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności organu administracji. Stosownie do treści art. 37 §1 Kpa na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem przyjętym w orzecznictwie i doktrynie skarga jest dopuszczalna niezależnie od pozytywnego czy negatywnego stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia. Dla uznania wyczerpania toku zażaleniowego przez stronę wystarczające jest zatem wykazanie złożenia przez nią stosownego zażalenia do organu wyższego stopnia. Przy ocenie dopuszczalności skargi na bezczynność organu lub na przewlekłe prowadzenie postępowania nie ma zatem znaczenia sposób rozpoznania takiego zażalenia przez właściwy organ wyższego stopnia (por. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 18 stycznia 2012 r. sygn. akt IV SAB/Po 40/11, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W sprawie bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., dotyczącej pozwolenia użytkowania obiektu budowlanego, należało wnieść zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, tj. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że przed wniesieniem skargi do Sądu skarżąca nie wystąpiła z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G., jak wymaga tego cytowany wyżej art. 37 §1 Kpa. To zaś czyni skargę wniesioną w niniejszej sprawie niedopuszczalną. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.