II SAB/Gd 86/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia SO Jolanta Sudoł Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie zasiłku okresowego zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania E. D. od decyzji Wójta Gminy L. z dnia 16 września 2010 r. nr [...], w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. E. D. wniósł w dniu 12 listopada 2010 r. (data stempla pocztowego) skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie o sygn. akt [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie. Kolegium wyjaśniło, iż decyzją z dnia z dnia 16 września 2010 r. nr [...], działający z upoważnienia Wójta Gminy - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, przyznał E. D. świadczenie z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego z powodu niepełnosprawności. Od powyższej decyzji, podaniem z dnia 28 września 2010 r. odwołanie złożył E. D. Nie znajdując podstaw do zastosowania art. 132 k.p.a., pismem z dnia 30 września 2010 r. nr [...], organ I instancji przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego celem rozpoznania. Sprawa wpłynęła do Kolegium w dniu 7 października 2010 r. i została zarejestrowana pod sygn. akt 4030/10. W dniu 16 listopada 2010 r. do Kolegium wpłynęła skarga E. D. na bezczynność organu II instancji. W ocenie Kolegium skarga zasługuje na uwzględnienie a przewidywany termin rozpoznania sprawy to marzec 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jako zasadna podlegała uwzględnieniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów - między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. Wniesiona przez E. D. skarga dotyczy bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpoznaniu odwołania skarżącego wniesionego od decyzji z dnia 16 września 2010 r. wydanej przez działającego z upoważnienia Wójta Gminy - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Okoliczności niniejszej sprawy są bezsporne. Bezczynność organu jest stanem ciągłym, w jakim on pozostaje po upływie terminu określonego na załatwienie sprawy. Jak podkreśla się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, gdy bezczynności dopuszcza się organ I instancji, skargę do Sądu można wnieść po spełnieniu warunku zażalenia do organu wyższego stopnia, natomiast przy bezczynności samorządowego kolegium odwoławczego nie egzekwuje się tego warunku, gdyż nie ma nad nim organu wyższego stopnia, do którego wnosi się zażalenie, a przewidziane w art. art. 52 § 3 p.p.s.a. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie dotyczy spraw załatwianych w formie decyzji administracyjnej (por. także wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2001 r., sygn. akt II SAB 240/2000). Również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 6 lipca 2006 r., sygn. akt I OSK 480/2006 (Baza orzeczeń Lex nr 188512), wskazał, że "gdy w bezczynności w załatwieniu sprawy administracyjnej rozstrzyganej decyzją administracyjną pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze, stronie przysługuje skarga na bezczynność tego organu do sądu administracyjnego, gdyż nie ma w postępowaniu przed tym organem żadnego środka zaskarżenia do zwalczania bezczynności na drodze administracyjnej". Z tych przyczyn skargę należało uznać za dopuszczalną, bez konieczności zachowania warunku, o którym mowa w art. 37 § 1 kpa. Zważyć należy, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki (art. 35 ust. 1 kpa). W myśl art. 104 § 1 kpa, przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Przy czym załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 ust. 3). Ustawowe terminy załatwienia spraw określone w art. 35 ust. 3 kpa mogą być przedłużane na zasadach określonych w art. 36 § 1 kpa, bądź mogą być wyznaczane terminy dodatkowe zgodnie z art. 37 § 2 kpa. W świetle przytoczonych wyżej okoliczności sprawy niesporne jest, że upłynął miesięczny termin do rozpatrzenia odwołania E. D. z dnia 28 września 2010 r., liczony od daty jego wpływu do organu, co miało miejsce w dniu 7 października 2010 r. Tym samym Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostaje w nieuzasadnionej bezczynności. Podkreślić należy, że niezałatwienie sprawy w terminie narusza zasadę sformułowaną w art. 6 kpa, zgodnie z którą organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, co odnosi się również do ścisłego przestrzegania terminów wyznaczonych do załatwiania spraw określonych w art. 35 i 36 kpa. Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki (art. 35 § 1 kpa) pozostaje także w bezpośrednim związku z dyrektywami zawartymi w art. 7 i art. 8 kpa, zobowiązującymi organy administracji publicznej do stania na straży praworządności i uwzględniania słusznego interesu obywateli a także pogłębiania prowadzonym postępowaniem zaufania obywateli do organów państwa (por. m.in. wyrok NSA z dnia 6 października 2000 r., sygn. akt IV SA 105/00, Baza orzeczeń LEX nr 53462). Mając na uwadze przytoczone powyżej okoliczności i uznając, że stan bezczynności organu zaistniał, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobowiązał organ do rozpatrzenia odwołania E. D. od decyzji Wójta Gminy z dnia 16 września 2010 r., w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem, na podstawie art. 149 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.