II SAB/Gd 9/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: sędzia NSA Stanisław Nowakowski (spr.) sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Protokolant: Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie świadczeń z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego 1/ zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w terminie 14 dni od doręczenia akt sprawy wraz z odpisem prawomocnego wyroku decyzji w sprawie odwołania skarżącego S. M. od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 4 listopada 2005 r., nr [...] w sprawie świadczeń z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego, 2/ odrzuca skargę w części dotyczącej roszczenia o odszkodowanie od Skarbu Państwa – Samorządowego Kolegium Odwoławczego, 3/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego Skarżący S. M. wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które, jak twierdził, nie rozpoznało jego, złożonego w dniu 21 listopada 2005 r., odwołania od decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia 4 listopada 2005 r. nr [...] w sprawie świadczeń z pomocy społecznej. W skardze skarżący żądał stwierdzenia przewlekłości postępowania i zasądzenia od Skarbu Państwa-Samorządowego Kolegium Odwoławczego na jego rzecz odszkodowania w wysokości 10.000 zł za naruszenie prawa. Jako podstawę swego żądania powołał m.in. ustawę z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę uznało żądanie skargi. Rozpoznając skargę Sąd zważył, co następuje: Skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest zasadna. Mimo otrzymania w dniu 29 listopada 2005 r. odwołania skarżącego, Kolegium, naruszając art. 35 § 3 k.p.a., do chwili zamknięcia rozprawy przed Sądem nie wydało decyzji, którą rozpoznałoby to odwołanie. Wobec tego na mocy art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.), uwzględniając skargę. Sąd zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w określonym w wyroku terminie, liczonym zgodnie z zasadami określonymi w art. 286 § 2 powołanej ustawy, decyzji w sprawie odwołania skarżącego. Sąd odrzucił skargę skarżącego w części dotyczącej zasądzenia od Skarbu Państwa-Samorządowego Kolegium Odwoławczego odszkodowania w wysokości 10.000 zł., gdyż w tym zakresie skarga nie jest dopuszczalna (art. 58 § l pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. nr 179 poz. 1843) dotyczy działania lub bezczynności sądu oraz komornika sądowego, a nie działania lub bezczynności organów administracji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze jest zaś organem administracji publicznej. Brak też podstaw do zasądzenia odszkodowania od organu administracji publicznej w razie jego bezczynności na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ustawa ta w art. 149 jednoznacznie określa uprawnienia sądu w razie stwierdzenia bezczynności organu. Wśród tych uprawnień brak możliwości zasądzenia odszkodowania za naruszenie prawa. Sąd oddalił wniosek skarżącego o zasądzenie kosztów postępowania, ponieważ skarżący, zwolniony z ustawy od kosztów sądowych, nie wykazał, by je poniósł. Skarżący na żądanie Sądu nie chciał podać, jakiej wysokości były jego koszty dojazdu do Sądu i sporządzenia pism. Z tych wszystkich względów na mocy powołanych przepisów orzeczono jak w sentencji.