II SAB/Gd 9/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 27 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddalić wniosek A w G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wspólnota Mieszkaniowa A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W toku postępowania sądowoadministracyjnego B. wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W uzasadnieniu tego wniosku wskazano, że sprawa dotyczy wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dotyczącego osiedla mieszkaniowego, budowanego obecnie przez B., co oznacza, że byłaby ona stroną postępowania administracyjnego. Wynik niniejszego postępowania sądowego dotyczy zatem bezpośrednio praw B. Skarżąca wniosła o oddalanie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Wnioskująca o dopuszczenie do udziału w sprawie B., na którą przeniesiono decyzję o pozwoleniu na budowę, powinna również być stroną postępowania administracyjnego dotyczącego wznowienia postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę. Wbrew twierdzeniom B nie oznacza to jednak, że wynik niniejszego postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest wyłącznie zbadanie, czy organ pozostaje w bezczynności w odniesieniu do złożonego przez skarżącą Wspólnotę wniosku o wznowienie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. Skargę na bezczynność wnosi do sądu administracyjnego strona, która nie akceptuje stanu polegającego na braku rozstrzygnięcia sprawy administracyjnego przez organ. Stronami postępowania sądowego w takiej sprawie są wyłącznie skarżący i organ administracji. Rozstrzygnięcie sprawy dotyczy tylko strony skarżącej i organu administracji. W postępowaniu tym nie ma miejsca na rozstrzyganie interesów innych osób. Nie dotyczy ono merytorycznych kwestii danej sprawy administracyjnej, a jedynie prawidłowości przebiegu postępowania administracyjnego. Z uwagi właśnie na ten na specyficzny charakter skargi na bezczynność, którą wnosi strona z powodu braku rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takim postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wnioski jako bezzasadne.