II SAB/Gd 94/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 7 września 2016 r. w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. C.-N. i M. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nieważności decyzji o cofnięciu zezwolenia na użytkowanie gospodarstwa rolnego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia wniosku z dnia 4 września 2015 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego solidarnie na rzecz skarżących D. C.-N. i M. L. kwotę 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga D. C. – N. i M. L. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegającą na nierozpoznaniu złożonego przez skarżących wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...]. Jak wynika z akt sprawy skarga ta została wniesiona w następujących okolicznościach: Pismem z dnia 4 września 2015 r. skarżący zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...], którą anulowano udzielone K. L. zezwolenie na użytkowanie gospodarstwa ogrodniczego położonego w G. przy ul. S. o obszarze 2,1700 ha. Wniosek ten wpłynął do Kolegium w dniu 7 września 2015 r. i został zarejestrowany pod numerem [...]. Pismem z dnia 8 września 2015 r., Kolegium wezwało Prezydenta Miasta do niezwłocznego nadesłania całości oryginalnych akt administracyjnych sprawy zakończonej decyzją Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...]. Wezwanie to, z uwagi na brak odpowiedzi, ponowione zostało w piśmie z dnia 28 września 2015 r. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 16 października 2015 r., Prezydent Miasta poinformował, że w wyniku przeprowadzonej kwerendy nie odnaleziono żądanej dokumentacji. Następnie, pismami z dnia 19 października 2015 r., Kolegium zwróciło się do Wojewody oraz do Dyrektora Archiwum Państwowego z prośbą o nadesłanie całości oryginalnych akt sprawy zakończonej orzeczeniem Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...]. W piśmie z dnia 3 grudnia 2015 r. Dyrektor Archiwum Państwowego poinformował, że poszukiwania akt są w trakcie realizacji. Jednocześnie, pismem z dnia 10 grudnia 2015 r., które wpłynęło do Kolegium w dniu 16 grudnia 2015 r., skarżący wezwali Samorządowe Kolegium Odwoławcze do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpoznaniu złożonego przez nich wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...]. W odpowiedzi na powyższe wezwanie Kolegium, pismem z dnia 17 grudnia 2015 r., poinformowało skarżących, że sprawa dotycząca złożonego przez nich wniosku o stwierdzenie nieważności nie została rozpoznana z uwagi na brak całości oryginalnych akt sprawy. Z kolei pismem z dnia 29 grudnia 2015 r. Dyrektor Archiwum Państwowego poinformował Kolegium, że z uwagi na nieodnalezienie dokumentów dotyczących anulowania zezwolenia na użytkowanie gospodarstwa ogrodniczego przy ul. S. w G. wniosek o nadesłanie akt sprawy przesyła do Archiwum Państwowego w G. Oddziału w G., w celu przeprowadzenia uzupełniającej kwerendy w przechowywanym tam zasobie akt. Pismem z dnia 4 stycznia 2016 r. Kolegium wezwało pełnomocnika skarżących do złożenia do akt sprawy oryginału lub uwierzytelnionego odpisu orzeczenia Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...] oraz wszelkich posiadanych przez skarżących materiałów dotyczących tej sprawy Przy piśmie z dnia 20 stycznia 2016 r. pełnomocnik skarżących nadesłała do Kolegium zgromadzone materiały w sprawie. W dniu 20 maja 2015 r. skarżący wnieśli do Sądu skargę, będącą przedmiotem niniejszej sprawy, domagając się zobowiązania Kolegium do wydania decyzji w sprawie w terminie jednego miesiąca od dnia uprawomocnienia się wyroku oraz zasądzenia kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie i wyznaczenie terminu załatwienia sprawy, jednocześnie wnosząc o stwierdzenie, że zaistniała w sprawie bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, gdyż stan bezczynności nastąpił w dużej mierze poprzez brak możliwości pozyskania oryginalnych akt sprawy, a ponadto jest efektem stanu spiętrzenia spraw oczekujących na załatwienie przez organ w związku z jego niewystarczającą obsadą orzeczniczą oraz rozpoznawaniem spraw według kolejności ich wpływu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Wniesiona skarga spełnia wymogi formalne warunkujące możliwość jej merytorycznego rozpoznania. Zgodnie bowiem z treścią art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 (a więc m.in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne czy też postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty) lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Skarżący, przed wniesieniem skargi, zgodnie z wymogiem art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pismem z dnia 10 grudnia 2015 r., wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a do chwili orzekania przez Sąd nie została wydana decyzja rozstrzygająca wniosek złożony przez skarżących. Przechodząc więc do merytorycznej oceny skargi, wskazać należy, że zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 kpa organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko. Art. 35 kpa stanowi, że organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki (§ 1). Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ (§ 2). Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania (§ 3). W myśl art. 104 § 1 kpa, przez załatwienie sprawy należy rozumieć wydanie przez organ decyzji, chyba że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego stanowią inaczej. Zgodnie zaś z treścią art. 36 § 1 kpa o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Przyjmując zatem, że sprawa wszczęta wnioskiem skarżących jest sprawą szczególnie skomplikowaną, stwierdzić należy, że dwumiesięczny termin do jej załatwienia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze został przekroczony. Niesporne jest, że w terminie tym, jak i do dnia orzekania przez Sąd, Kolegium nie załatwiło przedmiotowej sprawy, nie spełniając przy tym dyspozycji art. 36 § 1 kpa. Nierozpatrzenie zaś wniosku w terminie określonym w art. 35 kpa świadczy o bezczynności Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uwzględnił wniesioną przez D. C. – N. i M. L. skargę i zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 4 września 2015 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r., nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności. Dodatkowo, stosownie do treści art. 149 § 1a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Wniosek wpłynął do Kolegium w dniu 7 września 2015 r. i od tego dnia, jak wynika z przedstawionego powyżej stanu faktycznego sprawy, Kolegium podejmowało czynności w celu uzyskania akt sprawy zakończonej decyzją Zarządu Miejskiego z dnia 25 lutego 1950 r. nr [...]. Sytuacja ta uniemożliwiła z pewnością wydanie rozstrzygnięcia w sprawie złożonego przez skarżących wniosku w terminie. Jednocześnie, na podstawie art. 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł o zwrocie kosztów niniejszego postępowania. Sąd orzekł w niniejszej sprawie na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania