II SO/Gd 10/08

Dnia 21 października 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 21 października 2008 roku, na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. K. o wymierzenie grzywny Prezydentowi Miasta z powodu nieprzekazania skargi na bezczynność organu w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia: wniosek odrzucić. M. K. wniósł w dniu 12 czerwca 2008 roku wniosek zawierający żądanie wymierzenia grzywny Prezydentowi Miasta ze względu na naruszenie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), poprzez nieprzekazanie wniesionej w dniu 11 lutego 2008 roku skargi na bezczynność organu. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawca przedstawił przebieg postępowania administracyjnego zainicjowanego jego wnioskiem z dnia 1 czerwca 2005 roku w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, a ponadto stwierdził, że wniesiona w dniu 7 marca 2008 roku skarga na bezczynność organu jest słuszna i usprawiedliwiona. Zgodnie z treścią art. 63 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Zgodnie zaś z art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 tejże ustawy w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Z powyższego wynika zatem, że wniosek o wymierzenie grzywny organowi z powodu nieprzekazania sądowi skargi w terminie jest wnioskiem wszczynającym odrębne postępowanie, o którym mowa w art. 63 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 roku, sygn. akt II FPS 1/08, ONSAiwsa 2008/3/42). Wniosek wszczynający odrębne postępowanie, o którym mowa w art. 63 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych (vide art. 64 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Do wymagań pisma w postępowaniu sądowym należy m.in. osnowa wniosku lub oświadczenia (art. 46 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Osnową wniosku lub oświadczenia jest jego merytoryczna treść, z której powinno wynikać, jaki jest faktyczny zamiar wnoszącego pismo. Wymienione wyżej wymogi formalne wniosku podlegają konwalidacji na wezwanie sądu, zaś niewykonanie wezwania w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem wniosku (art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Z treści wniosku wniesionego w niniejszej sprawie wynika, iż wnioskodawca domaga się wymierzenia grzywny Prezydentowi Miasta za nieprzekazanie w terminie wniesionej przez wnioskodawcę skargi na bezczynność tego organu w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, przy czym w treści żądania zawartego we wniosku domaga się wymierzenia grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność z dnia 11 lutego 2008 roku, zaś w uzasadnieniu odnosi się do nieprzekazania skargi na bezczynność z dnia 7 marca 2008 roku. W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta wniósł o jego oddalenie wskazując, iż w aktach administracyjnych sprawy brak jest skargi na bezczynność datowanej na dzień 11 lutego 2008 roku. Jednocześnie organ wyjaśnił, że w dniu 7 marca 2008 roku M. K. wniósł skargę na bezczynność Prezydenta Miasta, która nie została przekazana do tutejszego Sądu albowiem w sprawie "Został wyznaczony termin kolejnej rozprawy administracyjnej na dzień 7 maj 2008 r., na który strony wyraziły zgodę, przez co w sposób dorozumiany potwierdziły, że skarga stała się zbędna (...)". Mając powyższe na uwadze, zarządzeniem z dnia 8 sierpnia 2008 roku, zobowiązano wnioskodawcę aby w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku, z uwagi na rozbieżności występujące pomiędzy treścią żądania zawartego we wniosku, a jego uzasadnieniem, sprecyzował treść wniosku poprzez wskazanie, czy domaga się wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi na bezczynność wniesionej w dniu 11 lutego 2008 roku, czy też skargi na bezczynność wniesionej w dniu 7 marca 2008 roku. Odpis powyższego zarządzenia doręczono wnioskodawcy w dniu 13 sierpnia 2008 roku (vide: potwierdzenie odbioru k. 46 akt), jednakże wnioskodawca w zakreślonym terminie zobowiązania nie wykonał. Ponieważ wnioskodawca, w zakreślonym terminie, nie uzupełnił braków formalnych wniosku Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek odrzucił.