II SO/Gd 10/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. O. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi za nieprzekazanie akt administracyjnych w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: oddalić wniosek. W sprawie o sygn. akt II SA/Gd 324/13 J. O. wystąpiła w dniu 2 kwietnia 2013 r. do tutejszego Sądu ze skargą o wymierzenia Burmistrzowi z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 463/12. Z kolei wnioskiem z dnia 4 maja 2013 r. J. O. wniosła o wymierzenie Burmistrzowi grzywny z tytułu niewykonania obowiązku przekazania Sądowi wraz z odpowiedzią na ww. skargę z dnia 2 kwietnia 2013 r. całych akt administracyjnych znak: [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych. Podniosła, że organ nadesłał do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę tylko subiektywnie wybraną część akt. W odpowiedzi na wniosek Burmistrz wniósł o jego oddalenie wskazując, że w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 324/13 przekazał skargę sądowi wraz z odpowiedzią na skargę i zgromadzonymi od momentu wydania wyroku z dnia 24 października 2012 r. do dnia sporządzenia odpowiedzi na skargę. W piśmie z dnia 1 czerwca 2013 r. wnioskodawczyni wskazała, że organ nie przesłał do Sądu oryginału wniosku z dnia 7 października 2010 w sprawie zniwelowania terenu, który to wniosek stanowił podstawę do prawidłowego ustalenia żądania strony w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Rozpoznając niniejszy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z akt sprawy o sygnaturze II SA/Gd 324/13 wynika, że w dniu 30 kwietnia 2013 r. Burmistrz przekazał Sądowi skargę J. O. z dnia 2 kwietnia 2013 r. o wymierzenie grzywny z powodu niewykonania wyroku z dnia 24 października 2012 r. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi. Jak wynika z przeglądu akt administracyjnych oraz z odpowiedzi na rozpoznawany wniosek, akta przedstawiają przebieg postępowania w sprawie znak: [...] w przedmiocie przywrócenia stosunków wodnych, od wydania ww. wyroku do dnia złożenia odpowiedzi na skargę. Art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.) stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. W art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono, że organ przekazując skargę sądowi czyni to wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Celem grzywny z art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest przymuszenie organu do przesłania do Sądu całości posiadanej przez niego dokumentacji związanej z daną sprawą, która powinna stanowić akta sprawy administracyjnej oraz zapobieżenie takim zdarzeniom w przyszłości. Mimo, że wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie tego obowiązku w przewidzianym ustawą terminie (patrz: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 lipca 2006 r., sygn. akt II OSK 1024/06 oraz uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/2009) to z uwagi na sankcyjną naturę przepisu jego stosowanie wymaga ostrożnej i wyważonej oceny oraz rozważenia wszelkich okoliczności sprawy związanych z niewykonaniem obowiązku ustawowego we wskazanym terminie. Analiza akt sprawy II SA/Gd 324/13 wskazuje, że organ nie unikał przekazania akt sprawy, przy czym sprawa ta dotyczy niewykonania wyroku sądu, a zatem jej przedmiotem jest postępowanie Burmistrza po wydaniu wyroku z dnia 24 października 2012 r. Badaniu Sądu w ww. sprawie podlegać będą okoliczności, czy organ dopuścił się bezczynności po wyroku uchylającym decyzje uprzednio wydane w przedmiotowym postępowaniu. Skoro art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wymaga przekazania akt sprawy, to uznać należy, że akta sprawy ze skargi o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku uchylającego decyzję, ograniczają się do akt przedstawiających przebieg postępowania organu po wydaniu takiego wyroku do czasu złożenia odpowiedzi na skargę w tej sprawie. Akta w tej części zostały nadesłane do Sądu w terminie określonym w art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pozostała część akt administracyjnych, to jest stworzona do czasu wydania wyroku uchylającego uprzednio wydane decyzje, nie stanowi akt sprawy ze skargi o wymierzenie grzywny za niewykonanie tego wyroku. Stanowią akta sprawy właściwej, w przedmiotowym postępowaniu dotyczącej przywrócenia stosunków wodnych, i jako takie nie podlegają ocenie Sądu w sprawie o wymierzenie grzywny w trybie art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wnioskodawczyni kwestionowała także, że organ nie przekazał wniosku z dnia 7 października 2010 r. Obowiązek ten nie znajduje uzasadnienia w świetle powyższych uwag. Wniosek powyższy nie dotyczy sprawy ze skargi o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku tut. Sądu z dnia 24 października 2012 r. i jego treść nie będzie podlegała ocenie w tej sprawie. W ocenie Sądu przedstawione okoliczności nie dawały podstawy do wymierzenia organowi grzywny, skoro nie ulega wątpliwości, że akta administracyjne nadesłane przez organ stanowią akta sprawy w rozumieniu art. 54 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dotyczą bowiem wniesionej przez wnioskodawczynię, w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 324/13, skargi o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku. Mając na względzie powyższe Sąd, orzekając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 64 § 3 oraz 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek jako bezzasadny oddalił.