II SO/Gd 10/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. S. w przedmiocie zmiany decyzji dotyczącej budowy sieci wodociągowej postanawia: odrzucić wniosek W dniu 27 marca 2018 r. A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo zatytułowane: "Pismo procesowe", w którym wskazał, że "w imieniu swoim oraz trzech innych mieszkańców, posiadających swoje domostwa przy ulicy [..] w G. i wymienionych w pismach korespondencyjnych, prosimy o spowodowanie zmiany decyzji administracyjnej dotyczącej "nagłej" – dla nas niekorzystnej zmiany lokalizacji i zadania, na wykonanie robót finansowanych przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, który to pismem (...) z dnia 26.04.2017r. jednoznacznie i bezwarunkowo wskazał, że budowa sieci wodociągowej tranzytowej dla miejscowości D. – G. jako inwestycja, została zakwalifikowana do wykonania". Do pisma załączono pisma z dnia 8 marca 2018 r. z Gminnych Wodociągów Kanalizacji sp. z o.o. dotyczące informacji o otwarciu ofert postępowania przetargowego dla zadania: "Modernizacja i rozbudowa oczyszczalni ścieków wraz z przebudową 2 pompowni: [..] i [..]", pismo z dnia 15 stycznia 2018 r. z tego samego podmiotu informujące o braku zmiany stanu zaawansowania prac dotyczących zadania inwestycyjnego pod nazwą "Uporządkowanie gospodarki wodnej na terenie gminy S." oraz pismo z dnia 31 sierpnia 2017 r. o udzielonej gminie S. pożyczce z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 30 marca 2018 r. wnioskodawca został wezwany do sprecyzowania pisma z dnia 27 marca 2018 r. związanego z budową sieci wodociągowej poprzez wskazanie jakiej decyzji dotyczy, podania jej numeru, daty wydania oraz wskazania organ, który wydał decyzję – w terminie 7 dni pod rygorem zwrotu pisma. W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał kolejny raz na przywołane pisma z Gminnych Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. Kolejnym zarządzeniem, z dnia 13 kwietnia 2018 r., wnioskodawca został wezwany do usunięcia braków formalnych wniosku z dnia 27 marca 2018 r. w przedmiocie zmiany decyzji dotyczącej budowy sieci wodociągowej, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku, przez: oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania wniosek dotyczy oraz określenia żądania i jego podstawy oraz zwięzłe uzasadnienie wraz z pouczeniem o właściwości sądu administracyjnego. W odpowiedzi na wezwanie wnioskodawca wskazał, że organem odpowiedzialnym, którego dotyczy złożony wniosek jest Urząd Miasta i Gminy, którego działania spowodowały zmianę lokalizacji prac z wykorzystaniem funduszy przyznanych przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Zgodnie z art. 63 p.p.s.a. jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Na podstawie art. 64 § 1 p.p.s.a. wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych (§ 2) Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (§ 3). Skarżący wniósł pismo zatytułowane "pismo procesowe" w którym domagał się zmiany działania Urzędu Miasta i Gminy, które to działania miały spowodować zmianę lokalizacji prac z wykorzystaniem funduszy przyznanych przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Skarżący – mimo dwukrotnie kierowanych wezwań wraz z informacją - nie podał, jaki akt administracyjny, bezczynność lub przewlekłość postępowania skarży, ani nie wskazał, czego dotyczy jego wniosek, a co mieściłoby się w zakresie kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego określonej przywołanymi wyżej przepisami. Wskazać należy, że zarówno skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jak i wniosek o wszczęcie postępowania w trybie art. 63 p.p.s.a. mają charakter sformalizowany, brak wskazania zakresu zaskarżenia jak również brak sformułowania żądania skutkuje odrzuceniem wniosku w trybie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. Przedmiotowy wniosek, z którego wynika niezadowolenie z treści pisma Gminnych Wodociągów i Kanalizacji Spółki z o.o. z dnia 8 marca 2018 r. i całokształtu działań polegających na zmianie lokalizacji sieci wodociągowej pozostaje poza właściwością sądu administracyjnego. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie przywołanych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.