II SO/Gd 13/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A Spółki z o.o. z siedzibą w S. o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności w sprawie robót budowlanych postanawia oddalić wniosek. W dniu 28 czerwca 2021 r. (data nadania) A. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., grzywny za nieprzekazanie skargi dotyczącej bezczynności w sprawie robót budowlanych. Wnioskodawczyni wyjaśniła przy tym, że w dniu 26 maja 2021 r. złożyła do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargę na bezczynność tego organu, która powinna być przekazana w terminie trzydziestu dni. W odpowiedzi na powyższy wniosek, udzielonej w piśmie z dnia 13 lipca 2021 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o nieuwzględnienie wniosku z uwagi na jego bezzasadność. Wyjaśnił przy tym, że skargę na bezczynność przekazał do tutejszego Sadu w dniu 25 czerwca 2021 r. W piśmie z dnia 12 sierpnia 2021 r. wnioskodawczyni podtrzymała wniosek. Rozpoznając złożony wniosek, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stanowiący podstawę prawną złożonego przez wnioskodawcę wniosku przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie zaś z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi a stosownie do treści art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania. Tym samym, grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., wymierzana jest za niedopełnienie określonego w przepisie art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązku przekazania do sądu administracyjnego w terminie 30 dni, przez organ, którego akt, czynność lub bezczynność jest przedmiotem skargi, skargi i odpowiedzi na tę skargę wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy administracyjnej. Organ, do którego skarga została skierowana musi wykonać ten obowiązek w całości, tj. w wyznaczonym terminie musi przekazać sądowi administracyjnemu skargę, akta sprawy i odpowiedź na skargę. Wyraźne zakreślenie przez ustawodawcę ram czasowych dopełnienia czynności przewidzianych w art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi odrębny, choć związany z pozostałymi powinnościami wskazanymi w tym przepisie, obowiązek działania organu, który wyklucza jakąkolwiek swobodę organu w tym zakresie (zob. postanowienie NSA z dnia 11 stycznia 2011 r., sygn. akt I OZ 996/10, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera normę zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., stanowi także represję. Funkcja represyjna służy ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto, grzywna z art. 55 § 1 p.p.s.a. pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszeniom prawa polegającym na przewlekaniu postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest zaś jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 11 maja 2012 r., sygn. akt I OZ 328/12, LEX nr 1164456). Przy tym, co jeszcze raz należy podkreślić, wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd uznał, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie zachodzą podstawy do wymierzenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Z niekwestionowanych przez wnioskodawczynię okoliczności niniejszej sprawy, niewątpliwych zresztą w świetle dokumentów znajdujących się w aktach administracyjnych, wynika bowiem, że w dniu 26 maja 2021 r. wnioskodawczyni złożyła do organu, skierowaną do tutejszego Sądu, skargę na bezczynność zawartą w piśmie z dnia 26 maja 2021 r. Tym samym, zgodnie z treścią art. 54 § 2 p.p.s.a., termin przekazania skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do tutejszego Sądu upływał dla organu w dniu 25 czerwca 2021 r. W dniu 25 czerwca 2021 r., a więc z zachowaniem powyższego terminu, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przekazał do tutejszego Sądu skargę na bezczynność wraz z odpowiedzią na skargę z dnia 24 czerwca 2021 r. oraz aktami administracyjnymi. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 28 czerwca 2021 r. i została zarejestrowana pod sygnaturą II SAB/Gd 80/21. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., oddalił wniosek jako bezzasadny.