II SO/Gd 17/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Wojewody z dnia 15 maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych postanawia oddalić wniosek skarżącej M. W. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych sprzeciwu od postanowienia z dnia 27 września 2013 r. sygn. akt II SO/Gd 17/13 o odmowie przyznania prawa pomocy. M. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 15 maja 2013 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie wykonania robót budowlanych. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą akt II SA/Gd 559/13. Przed wniesieniem skargi M. W. złożyła odrębny wniosek o przyznanie jej prawa pomocy w tej sprawie, który został zarejestrowany pod sygnaturą akt II SO/Gd 17/13. Postanowieniem z dnia 27 września 2013 r. referendarz sądowy odmówił przyznania skarżącej prawa pomocy. Odpis postanowienia został doręczony skarżącej w dniu 17 października 2013 r. Skarżąca wniosła sprzeciw od tego postanowienia w dniu 24 października 2013 r. drogą elektroniczną. W związku z tym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 października 2013 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych sprzeciwu poprzez podpisanie sprzeciwu przysłanego poczta elektroniczną lub też nadesłanie odpisu sprzeciwu podpisanego własnoręcznym podpisem w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenie sprzeciwu. Wezwanie to skarżąca odebrała w dniu 20 listopada 2013 r. Podpisany sprzeciw skarżąca złożyła w dniu 10 grudnia 2013 r. (data nadania). Jednocześnie w tym samym dniu skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych sprzeciwu wskazując, że w dniu 25 listopada 2013 r. wystąpiła u niej nagła choroba, przebiegająca z wysoką temperaturą, trwająca do 3 grudnia 2013 r. Gwałtowne osłabienie uniemożliwiło jej udanie się do urzędu pocztowego w celu dopełnienia czynności procesowej. Zarządzeniem z dnia 24 stycznia 2014 r., doręczonym w dniu 13 lutego 2014 r., zobowiązano skarżącą do uzupełnienia wniosku o przywrócenie terminu poprzez uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy, zakreślając termin siedmiu dni. W dniu 20 lutego 2014 r. skarżąca nadesłała wyjaśnienia drogą elektroniczną. Następnie zaś w wykonaniu zarządzenia z dnia 21 lutego 2014 r., wzywającego do uzupełnienia braków formalnych, skarżąca złożyła w dniu 25 lutego 2014 r. podpisane własnoręcznie pismo z dnia 19 lutego 2014 r. W piśmie tym wyjaśniła, że w okresie choroby nie korzystała z pomocy lekarskiej i dlatego nie ubiegała się o wystawienie zwolnienia lekarskiego bądź innego zaświadczenia lekarskiego. Niekorzystanie z opieki medycznej nie wyklucza wystąpienia u wnioskodawczyni nagłej, ostrej choroby, przebiegającej z wysoką temperaturą. Skarżąca wyjaśniła, że sama dokonała wyboru metod terapeutycznych, kierując się poszanowaniem naturalnych sił ozdrowieńczych organizmu, w przeciwieństwie do terapii proponowanych przez medycynę konwencjonalną w ośrodkach zdrowia. Prawo do dokonywania wyboru sposobu leczenia gwarantuje zaś Konstytucja. Uzyskanie zwolnienia lekarskiego bądź zaświadczenia nie jest i nie powinno być powodem do wzywania lekarza na wizytę domową bądź do stawienia się w przychodni zdrowia. Samo przedłożenia zwolnienia lekarskiego nie jest natomiast potwierdzeniem braku winy. Skarżąca stwierdziła także, że dochodzi u niej w okresie ostatnich kilku miesięcy do powtarzających się ostrych stanów chorobowych, przebiegających z wysoką temperaturą i osłabieniem. Skarżąca wyjaśniła także, że nie mogła skorzystać z pomocy innych osób, gdyż prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a z sąsiadami nie utrzymuje bliskich relacji. Jednocześnie skarżąca wskazała dzień 4 grudnia 2013 r. jako datę ustania przyczyny uchybienia terminu do usunięcia braków formalnych sprzeciwu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm) stanowi, że jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Zgodnie zaś z art. 87 tej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Z powołanej regulacji wynika, że przywrócenie uchybionego terminu w postępowaniu sądowoadministracyjnym możliwe jest, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: 1) strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu, 2) wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, 3) jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin, 4) we wniosku zostaną uprawdopodobnione okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Brak winy po stronie podmiotu dokonującego lub zamierzającego dokonać określonej czynności sądowej stanowi konieczną i jednocześnie podstawową przesłankę przywrócenia terminu. Winę pojmuje się w sposób obiektywny - wymagając od strony staranności. Od strony postępowania można bowiem oczekiwać i wymagać szczególnej staranności w zakresie prowadzenia swych spraw. W tym też kontekście należy oceniać przesłankę braku winy w uchybieniu terminu przez skarżącego. Należyta staranność w prowadzeniu swych spraw wymaga, by w warunkach z jakiegokolwiek powodu niekorzystnych zachować szczególną dbałość i ostrożność, zwłaszcza w dokonywaniu istotnych czynności urzędowych. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku można mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody nie do przezwyciężenia, czyli gdy strona nie mogła przeszkody usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2010 r., sygn. akt I OZ 655/10). Do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu przez zainteresowanego zalicza się np. przerwy w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2004, str. 329). Przywrócenie terminu nie jest natomiast dopuszczalne, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa. Sąd, badając wystąpienie braku winy w uchybieniu terminu, powinien jednak dokonać oceny z wykorzystaniem wszystkich okoliczności sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 sierpnia 1999 r., sygn. akt I SA/Gd 745/98, Lex nr 42023). Warunkiem przywrócenia terminu jest uprawdopodobnienie braku winy w jego uchybieniu. Uprawdopodobnienie nie wymaga zachowania przepisów o postępowaniu dowodowym, z reguły nie może ono jednak ograniczać się do samych twierdzeń strony. Twierdzenia te stanowią jedynie uzasadnienie wniosku, tj. przytoczenie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. Wymóg uprawdopodobnienia tych okoliczności oznacza obowiązek ich wykazania, w sposób uzasadniający przypuszczenie, że okoliczności te w rzeczywistości zaistniały, a twierdzenia strony polegają na prawdzie. W przeciwnym razie, gdyby uprawdopodobnienie miało ograniczać się do przytoczenia okoliczności stanowiących podstawę wniosku, wprowadzony przez ustawodawcę wymóg uprawdopodobnienia wskazanych okoliczności należałoby uznać za zbędny. W ocenie Sądu, wbrew wymogowi wynikającemu z cytowanego wyżej art. 87 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarżąca nie uprawdopodobniła okoliczności wskazujących na brak jej winy w uchybieniu terminu. Skarżąca nie uprawdopodobniła mianowicie, że wystąpiła przeszkoda uniemożliwiająca zachowanie przez nią terminu do uzupełnienia braków formalnych sprzeciwu od postanowienia referendarza sądowego wydanego w przedmiocie prawa pomocy. Skarżąca wskazała we wniosku na przeszkodę w postaci nagłej choroby, jednakże ograniczyła się do swoich twierdzeń w tym zakresie, które to nie zostały niczym poparte, a zatem nie zostały uprawdopodobnione. W związku z tym wezwano skarżącą do złożenia dodatkowych wyjaśnień i uprawdopodobnienia wskazywanych okoliczności poprzez przedłożenie na przykład stosownego zaświadczenia lekarskiego. Również w zakreślonym dodatkowym terminie skarżąca nie uprawdopodobniła okoliczności wskazujących na brak jej winy. W szczególności zaś nie mogą być wystarczające kolejne twierdzenia samej skarżącej zawarte w piśmie z dnia 19 lutego 2014 r., z których wynika jedynie, że nie korzystała z porad lekarskich. Istotnie nieskorzystanie z pomocy lekarskiej nie wyklucza w żadnym razie wystąpienia choroby, jednakże dla przywrócenia terminu wystąpienie tej choroby musi być uprawdopodobnione. Wskazane przez skarżącą powody nieskorzystania z pomocy lekarskiej nie stanowią uprawdopodobnienia wystąpienia samej choroby. Nadto w wydanym w sprawie zarządzeniu zaświadczenie lekarskie wskazano jedynie jako przykładowy sposób uprawdopodobnienia. Z uwagi na fakt, że skarżąca nie uprawdopodobniła okoliczności wskazanych w wniosku o przywrócenie terminu, Sąd orzekł w sentencji postanowienia na podstawie art. 86 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.