II SO/Gd 2/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A. Z. o wymierzenie grzywny Staroście z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić wniosek. A. Z. wniósł w dniu 18 lutego 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniosek o wymierzenie Staroście grzywny z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej dotyczącej decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia 13 sierpnia 2009 r., nr [..], wraz z załącznikiem – rysunkiem zagospodarowania terenu i rzutem parteru budynku wraz z informacją o projektantach wykonujących zawód zaufania publicznego, jednostce projektowej i inwestorze. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 lutego 2019 r., wydanym na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 47 § 1 w zw. z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wezwano wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez złożenie odpisu wniosku z dnia 17 lutego 2019 r., wraz z załącznikami, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia wniosku. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. oraz § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193), wezwano wnioskodawcę do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku w wysokości 100 zł. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni od jego doręczenia na wykonanie obowiązku, wskazując rygor odrzucenia wniosku. Odpisy zarządzeń zostały doręczone osobiście wnioskodawcy w dniu 14 marca 2019 r. (vide: karta 13 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlegał odrzuceniu. Zgodnie z art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Z art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a. wynika zaś, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązków przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Stosownie zaś do art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 1764) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dniu od dnia otrzymania skargi. Wniosek o wymierzenie grzywny organowi z powodu nieprzekazania sądowi skargi w terminie jest zatem wnioskiem wszczynającym odrębne postępowanie, o którym mowa w art. 63 p.p.s.a. (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 roku, sygn. akt II FPS 1/08, ONSAiWSA 2008/3/42). Z przepisu art. 64 § 3 p.p.s.a. wynika natomiast, że do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W związku z tym wskazać należy, że skarga (wniosek wszczynający postępowanie) do sądu administracyjnego jest pismem procesowym, które musi spełniać określone wymogi formalne. Zgodnie z jednym z nich, stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych stronie nie usunęła w wyznaczonym terminie. Ponadto, przepisy p.p.s.a. przewidują, że Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata (art. 220 § 1 zd. pierwsze), zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W związku z koniecznością nadania prawidłowego biegu przedmiotowemu wnioskowi o wymierzenie organowi grzywny z powodu nieprzekazania sądowi skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej, wnioskodawca został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez złożenie dodatkowego odpisu wniosku wraz z załącznikiem, celem jego doręczenia organowi. Ponadto, Sąd wezwał stronę do opłacenia wniosku wpisem w wysokości wynikającej z przepisów prawa. Odpisy tych zarządzeń zostały skutecznie doręczone wnioskodawcy w dniu 14 marca 2019 r., zatem termin na wykonanie nałożonych obowiązków upływał w dniu 21 marca 2019 r. Jak wynika jednak z notatki urzędowej Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 kwietnia 2019 r., w okresie od 22 lutego 2019 r. do 16 kwietnia 2019 r. wnioskodawca nie uiścił wpłaty w wysokości 100 zł. Ponadto, z akt sprawy wynika, że strona nie wykonała obowiązku polegającego na uzupełnieniu braków formalnych wniosku poprzez nadesłanie odpisu wniosku wraz załącznikiem. Brak ten natomiast jest brakiem uniemożliwiającym nadanie wnioskowi prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów wniosku i jego załączników przez Sąd. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.