II SO/Gd 4/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku E. W. o wymierzenie grzywny Rektorowi Wyższej Szkoły Humanistycznej z powodu nieprzekazania do sądu administracyjnego skargi na bezczynność w sprawie udzielenie informacji publicznej postanawia: oddalić wniosek. W dniu 1 czerwca 2012r. wnioskodawca E. W. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, powołując się na przepis art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej jako P.p.s.a – w związku z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.), o wymierzenie Rektorowi [...] grzywny w kwocie 5000zł z powodu nieprzekazania Sądowi w terminie jej skargi na bezczynność w sprawie udzielenia informacji publicznej oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawca wskazała, że w dniu 15 maja 2012r. za pośrednictwem Rektora [...] złożyła skargę na bezczynność tego organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w zakresie udzielenia informacji publicznej dotyczącej programu studiów dla kierunku administracja publiczna dla studentów rozpoczynających naukę w roku akademickim 2010/2011. Wskazano, że pomimo upływu 15 dniowego terminu określonego w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie przekazał skargi sądowi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę. Rektor [...] wniósł o oddalenie skargi, podając, że skarga na bezczynność organu wpłynęła do Uczelni w dniu 15 maja 2012r. i w dniu 29 maja 2012r. odpowiedź na skargę wraz z całą dokumentacją została przesłana do Sądu. Powołując się na powyższe organ wskazał, że zachował 30 dniowy termin przewidziany w art. 54 § 2 P.p.s.a. na przekazane skargi do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 P.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W myśl natomiast art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112 poz. 1198 ze zm) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, Oznacza to, że 30 – dniowy termin wskazany w art. 54 § 2 P.p.s.a. został na mocy przepisu szczególnego skrócony do 15 dni. W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonych wyżej przepisów, sąd na wniosek skarżącego może na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 § 6 P.p.s.a). Z przepisu tego wynika, że ustawodawca nie określił dolnej granicy grzywny, pozostawiając tę kwestię ocenie sądu. Odnosząc powyższe rozważania do niniejszego postępowania podkreślić należy, że skarga rozpatrywana jest w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, który jest trybem szczególnym i zawiera bardziej restrykcyjne unormowania co do terminu przekazania skargi sądowi. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. nie zasługuje na uwzględnienie albowiem organ przekazał skargę Sądowi wraz z odpowiedzią na skargę w terminie nieprzekraczającym 15 dni od dnia jej wniesienia. Rektor [...] nie uchybił bowiem obowiązkowi jakim było przekazanie Sądowi skargi wniesionej przez E. W. wraz z odpowiedzią na skargę w terminie określonym w art. 21 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Z akt sprawy o sygn. II SO/Gd 4/12 oraz akt sprawy II SAB/ Gd 44/12 wynika, że skarga na bezczynność w przedmiocie udzielenia informacji publicznej z dnia 14 maja 2012r. wpłynęła do organu w dniu 15 maja 2012r., termin 15 dniowy upływał więc w dniu 30 maja 2012r. Skarga ta wraz z odpowiedzią na skargę została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 29 maja 2012r., co wynika z załączonego do akt nin. sprawy dowodu nadania wraz odciskiem pieczęci Urzędu Pocztowego oraz z koperty z datą stempla pocztowego 29.05.2012r. Zgodnie z art. 83§ 2 P.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do Sądu. Skarga ta wraz z odpowiedzią na skargę wpłynęła do Sądu w dniu 1.06.2012r. W tym stanie faktycznym brak jest podstaw prawnych dla zastosowania cyt. przepisu art. 55 § 1 P.p.s.a. i nałożenia grzywny. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł, jak w sentencji postanowienia.