II SO/Gd 8/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 29 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. Ż. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności organu w sprawie udzielenia informacji publicznej postanawia 1. wymierzyć Burmistrzowi grzywnę w kwocie 200 zł (dwieście złotych) za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi z dnia 11 maja 2010r. złożonej przez M. Ż. na bezczynność w sprawie udzielenia informacji publicznej, 2. zasądzić od Burmistrza na rzecz M. Ż. kwotę 100 zł (sto) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wnioskiem z dnia 9 czerwca 2010r. M. Ż. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie grzywny Burmistrzowi. Wnioskodawca wskazał, iż w dniu 11 maja 2010r. wystosował do WSA w Gdańsku za pośrednictwem Burmistrza skargę na bezczynność tegoż organu. Stwierdził nadto, iż zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Organ tego terminu nie dochował. W odpowiedzi na powyższy wniosek Burmistrz wniósł o jego oddalenie wskazując, że skarga została przekazana z nieznacznym opóźnieniem z przyczyn niezależnych od organu. Organ stwierdził, iż skarga M. Ż. na bezczynność wpłynęła w dniu 11 maja 2010r., natomiast odpowiedź na tę skargę wraz z aktami sprawy przekazano do Sądu w dniu 9 czerwca 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2003 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) stanowi, że w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania skargi do sądu w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Redakcja tego przepisu, którego celem jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a w myśl której Sąd może orzec o nałożeniu grzywny wskazuje, że podejmując rozstrzygnięcie Sąd winien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a nie tylko sam fakt naruszenia przepisu art. 54 § 2. W szczególności do okoliczności takich należy okres, jaki upłynął od wniesienia skargi i przyczyny niewypełnienia obowiązku w terminie, a także okoliczność, czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Wskazania wymaga, że w sprawie niniejszej, w odniesieniu do terminu, w którym powinno nastąpić przekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę zastosowanie znajduje przepis szczególny, tj. art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198). Przedmiotem skargi była bowiem bezczynność w zakresie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Zgodnie z powołanym przepisem przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Burmistrz Miasta nie przekazał Sądowi w niniejszej sprawie odpowiedzi na skargę w terminie określonym w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej a zatem ustawowy obowiązek nie został przez organ w terminie w całości wykonany. Ostatnim dniem nadesłania skargi, odpowiedzi i akt sprawy był dzień 26 maja 2010 r. Przekazując Sądowi skargę wraz z aktami w dniu 9 czerwca 2010 r. organ nie dochował w tym zakresie terminu, o którym mowa w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W związku z tym, że w sprawie nie zaszły żadne szczególne okoliczności, które uniemożliwiły Burmistrzowi Miasta przekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy w ustawowym terminie, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zaszła podstawa do wymierzenia grzywny. Określając wysokość grzywny Sąd wziął pod uwagę, że opóźnienie wyniosło 14 dni. Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej w roku poprzednim (Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2009 r. M.P. Nr 7, poz. 67) wyniosło 3.102,96 zł (art. 154 § 6 ustawy). Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi i art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wymierzył grzywnę w wysokości 200 zł. Wobec uwzględnienia wniosku Sąd na podstawie art. 200 w zw. z art. 210 ustawy Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi zasądził od organu na rzecz wnioskodawczyni zwrot kosztów postępowania przyjmując stosownie do treści art. 205 § 1 tej ustawy, że na koszty te składa się uiszczony wpis sądowy.