III SA/Gd 103/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Asesor WSA Maja Pietrasik, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 maja 2024 r. sprawy ze skargi K. J. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni z dnia 17 stycznia 2024 r. nr 4/2023/24 w przedmiocie stypendium rektora 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni na rzecz K. J. kwotę 200 (dwieście) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Komisja Stypendialna Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni (dalej jako "Komisja Stypendialna"), po rozpatrzeniu wniosku K. K. (aktualnie J.), decyzją z dnia 30 listopada 2023 r. nr 405/2023/24 odmówiła wnioskodawczyni przyznania stypendium rektora. W podstawie prawnej decyzji przywołano art. 86 ust. 1 pkt 4 i ust. 2, art.91, art.92 ust. 1 i 3 , art. 93 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 742 ze zm.), powoływanej dalej także jako "ustawa", art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.) oraz § 5 ust. 9, § 6 ust. 1 pkt. 3 i ust. 2, § 7, § 18 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni - rok akademicki 2023/2024 (zarządzenie nr 7/2022/2023 Rektora Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni z dnia 14 września 2023 r.), zwanego dalej "Regulaminem". W uzasadnieniu decyzji wskazano, że wnioskodawczyni nie spełnia wymogów określonych w § 18 ust. 21 Regulaminu. Średnia uprawniająca do otrzymania stypendium rektora na właściwym kierunku studiów wyniosła 4,63. Średnia wnioskodawcy po przeliczeniu zgodnie z § 18 ust. 19 Regulaminu wyniosła 4,55. Decyzją z dnia 17 stycznia 2024 r. nr 4/2023/24 Odwoławcza Komisja Stypendialna Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni ponownie odmówiła wnioskodawczyni przyznania stypendium rektora. Podtrzymano stanowisko, że wnioskodawczyni nie spełnia wymogów określonych w § 18 ust. 21 Regulaminu. W skardze na powyższą decyzję K. J., wnosząc o jej uchylenie i orzeczenie co do przyznania świadczenia pomocy materialnej w postaci stypendium rektora, podniosła iż – w jej ocenie – przyjęty przez Wyższą Szkołę Administracji i Biznesu w Gdyni wzór dotyczący liczenia średniej jest nieakceptowalny i niesprawiedliwy. W tym zakresie skarżąca wyjaśniła, że pomimo, iż obowiązywała skala ocen od 2 do 5,5, to w niektórych sylabusach była podana skala od 2 do 5 i wykładowcy właśnie taką skalę ocen stosowali. Regulamin ustalania systemu przyznawania stypendium rektora z tytułu uzyskania wyróżniających wyników w nauce w poprzednim roku akademickim został udostępniony w dniu 14 września 2023 r. Skarżąca stwierdziła, że wytyczne co do przyznawania i liczenia średniej powinny być znane przed rozpoczęciem roku akademickiego, z którego oceny będą brane pod uwagę przy przyznawaniu stypendium. Przykładowo student uczący się w skali ocen od 2 do 5,5 na koniec semestru z 10 przedmiotów uzyskawszy 10 ocen o wartości 5 (student nie otrzymał oceny 5,5 nie dlatego, że jego wyniki były niezadawalające, lecz wykładowca nie uznawał oceny 5,5) powinien mieć średnią 5,0. Według nowego wzoru, który został podany we wrześniu 2023 r., student ten uzyskałby średnią 4,5455. Poprzez nieustandaryzowany system oceniania doszło do sytuacji nierównego traktowania studentów. W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni wniosła o jej oddalenie, zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania oraz rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym. Zdaniem organu, skarga nie zasługuje na uwzględnienie bowiem nie można organowi zarzucić naruszenia przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wniesiona skarga zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone decyzje nie spełniają wymogów uzasadnienia decyzji w zakresie zarówno ustalenia stanu faktycznego sprawy jaki i wyjaśnienia podstawy prawnej decyzji. Zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a. uzasadnienie decyzji zawiera uzasadnienie faktyczne oraz uzasadnienie prawne. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Uzasadnienie decyzji organu I instancji przytacza przepis prawa - § 18 pkt 21 Regulaminu, wskazujący jaki student uzyskuje stypendium oraz podaje średnią ocen uprawniającą do otrzymania stypendium i średnią ocen uzyskaną przez skarżącą. Decyzja organu odwoławczego zawiera uzasadnienie tej samej treści, wskazując na dodatkowo na dokonanie ponownego przeliczenia średniej. Uzasadnienia takiej treści nie wyjaśnia w jaki sposób organ dokonał wyliczenia średniej skarżącej, czy i jakie przeliczniki zastosował. Sąd nie ma możliwości weryfikacji sposobu ustalenia średniej ocen skarżącej, bowiem organ nie przedstawił w uzasadnieniu sposobu jej wyliczenia. Organ nie powołał w decyzji ani jej uzasadnieniu przepisu § 18 pkt 19 Regulaminu, dotyczącego sytuacji w jakiej dochodzi do dostosowania ocen uzyskanych w 5,5 – stopniowej skali ocen do ocen uzyskanych w 5- stopniowej skali ocen. Brak jest w tej sytuacji możliwości oceny czy norma ta była przez organ stosowana. Organ odwoławczy rozpoznając odwołanie winien ustosunkować się do zasadniczych zarzutów odwołania. Organ odwoławczy w żaden sposób nie ustosunkował się do podniesionych przez skarżącą w odwołaniu zarzutów dotyczących istnienia dwóch skal ocen 5- i 5,5- stopniowej i krzywdzącego sposobu liczenia średniej w sytuacji. Organ nie wyjaśnił także czy i w jaki sposób istnienie takiej skali miało wpływ na ustalenie średniej uprawniającej do przyznania stypendium. Wadliwości w zakresie ustalenia okoliczności faktycznych istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy oraz wadliwe sporządzenie uzasadnienia decyzji w zakresie ustalenia stanu faktycznego jak i wyjaśnienia podstawy prawnej decyzji uzasadniały uchylenie wydanej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., z uwagi na naruszenie norm art. 7, 77 § 1 oraz 107 § 3 k.p.a., które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Ponownie rozpoznając sprawę organ ustali wszystkie istotne okoliczności niezbędne do rozpoznania sprawy, dokona ich oceny prawnej, co znajdzie wyraz w prawidłowo sporządzonym uzasadnieniu decyzji, w którym organ ustosunkuje się także do wszystkich zarzutów, podnoszonych przez skarżąca w toku postępowania administracyjnego jak i sądowoadministracyjnego. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 205 § 1 p.p.s.a., zasądzając od Wyższej Szkoły Administracji i Biznesu im. E. Kwiatkowskiego w Gdyni na rzecz skarżącej kwotę 200 zł tytułem zwrotu uiszczonego w sprawie wpisu sądowego od skargi.