III SA/Gd 1043/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2018 r. sprawy ze skargi R. Ł. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 23 października 2017 r., nr [...] w przedmiocie zwolnienia z zajmowanego stanowiska i przeniesienia na inne stanowisko służbowe postanawia: odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia "A" z siedzibą w L. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. R. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 23 października 2017 r. nr [...], utrzymujący w mocy rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji z dnia 15 września 2017 r. nr [...], na mocy którego skarżący został z dniem 30 września 2017 r. zwolniony z zajmowanego stanowiska referenta w Referacie Prewencji na Wodach i Terenach Przybrzeżnych i mianowany na stanowisko referenta Ogniwa Patrolowo-Interwencyjnego Wydziału Prewencji Komisariatu Policji I w G. W dniu 13 lutego 2017 r. do Sadu wpłynął wniosek organizacji społecznej Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w zainicjowanym ww. skargą postępowaniu w charakterze uczestnika tego postepowania. Na rozprawie w dniu 15 lutego 2018r. skarżący oświadczył, że przychyla się do ww. wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W przedmiotowej sprawie wniosek Stowarzyszenia [...] nie może zostać uwzględniony. Z treści statutu przedłożonego przez stowarzyszenie wynika bowiem, że sprawa zainicjowana skargą R. Ł. nie dotyczy zakresu statutowej działalności tej organizacji społecznej. R. Ł. wniósł do tutejszego Sądu skargę na decyzję dotyczącą zwolnienia go ze stanowiska referenta Referatu Prewencji na Wodach i o Terenach Przywodnych Wydziału Prewencji Komendy Miejskiej Policji w G. i mianowania na stanowisko referenta Ogniwa Patrolowo-Interwencyjnego Wydziału Prewencji Komisariatu Policji I w G. Sprawa ta dotyczy ściśle określonych zmian stosunku służbowego jednego z funkcjonariuszy Policji. Przedmiot tej sprawy nie dotyczy zatem statutowej działalności Stowarzyszenia [...]. Zgodnie bowiem z § 6 przedłożonego przez tą organizację Statutu, celem stowarzyszenia jest działalność naukowa, wydawnicza, prasowa, szkoleniowa, monitorowanie procesów stosowania prawa przez organy władzy publicznej, udział w postepowaniach cywilnych karnych, administracyjnych, sądowoadministracyjnychi innych – w interesie społecznym oraz w uzasadnionym interesie stron, pomoc prawa i techniczna na rzecz uczestników ruchu drogowego, samopomoc w finansowaniu pomocy prawnej dla członków stowarzyszenia. W myśl § 7 lit. c Statutu ww. cele są realizowane poprzez m.in. udział w postępowaniach sądowych w celu ochrony interesu społecznego lub ważnego interesu indywidulanego oraz występowanie z wnioskami do organów władzy sądowniczej i administracyjnej oraz innych podmiotów. Na ten ostatni przepis Statutu powołano się w uzasadnieniu wniosku. Mając powyższe na względzie należało zanalizować, czy w odniesieniu do Stowarzyszenia ziściły się wymogi przepisu art. 25 § 4 i art. 33 § 2 p.p.s.a. Wskazać przy tym trzeba, że za koniecznością ścisłej interpretacji tych przepisów przemawiają cele, jakim służy funkcjonowanie systemu sądownictwa administracyjnego. Uwzględnić należy także fakt, że postępowanie sądowoadministracyjne nakierowane jest przede wszystkim na ochronę indywidualnego interesu stron żądających od sądu administracyjnego ochrony swojego interesu prawnego, musi zatem zmierzać do zapewnienia takim jednostkom prawa do sprawiedliwej procedury, w której reprezentacja jednej ze stron postępowania nie otrzymuje większej ochrony prawnej niż strona przeciwna. Dążenie to przemawia przeciwko rozszerzającej wykładni omawianego przepisu i szerokiego dopuszczania do udziału w postępowaniu sądowym innych podmiotów. Wymóg art. 33 § 2 ustawy p.p.s.a. dotyczący "statutowej działalności" organizacji społecznej, konieczny dla ustalenia, że działalność ta dotyczy interesów prawnych innych osób, winien się mieścić w zakresie celów statutowych i powinien być on interpretowany ściśle, co oznacza, że działalności takiej nie można domniemywać z ogólnych zapisów określających cele stowarzyszenia. W przedmiotowej sprawie nie można utożsamiać interesu prawnego strony, o jakim mowa w art. 25 § 4 ustawy p.p.s.a. z takimi celami Stowarzyszenia, jak wymienione w Statucie "udział w postępowaniach sądowych w celu ochrony interesu społecznego lub ważnego interesu indywidulanego". Interes prawny strony musi bowiem wynikać z konkretnego przepisu prawa materialnego, a wskazany we wniosku zakres działania Stowarzyszenia do żadnej skonkretyzowanej normy prawa materialnego nie nawiązuje. Dodać należy jeszcze, że w przedmiotowej sprawie wobec skarżącego wydano rozstrzygnięcie o charakterze administracyjnym, lecz nie jako wobec jednego z uczestników ruchu drogowego – na rzecz których Stowarzyszenie podejmuje działania - ale jako osoby zatrudnionej w służbie w Policji. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.