III SA/Gd 106/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. Sz. na czynność Komisji Rekrutacyjnej z dnia 27 listopada 2015r. nr [...] w przedmiocie protokołu z naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze postanawia odrzucić skargę. J. Sz. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na czynności z naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze sekretarza gminy. Zobowiązany do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie konkretnej czynności, która jest przedmiotem skargi, skarżący udzielił odpowiedzi w piśmie z dnia 1 lutego 2016 r. Wskazał, że przedmiotem skargi jest czynność Burmistrza - wydanie zarządzenia nr [...] z dnia 19 listopada 2015 r. o powołaniu komisji rekrutacyjnej dla przeprowadzenia procedury naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze sekretarza gminy oraz czynności związane z rozstrzygnięciem naboru - protokół z naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze z dnia 27 listopada 2015 r. oraz informacja o wynikach konkursu na kierownicze stanowisko urzędnicze sekretarza gminy z dnia 27 listopada 2015 r. Zarządzeniem Przewodniczącego [...] Wydziału z dnia 5 lutego 2016 r. rozdzielono skargi i wyłączono do odrębnego rozpoznania skargi na: protokół z naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze z dnia 27.11.2015r. oraz informację o wynikach konkursu na kierownicze stanowisko urzędnicze z dnia 27.11.2015r. Niniejsza sprawa dotyczy skargi na protokół z naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze z dnia 27.11.2015r. Skarżący zarzucił naruszenie szeregu przepisów regulaminu naboru z dnia 26 marca 2009 r. oraz przepisów ustawy o pracownikach samorządowych. Podał, że w jego ocenie procedura naboru dotknięta była wadą prawną, co dyskwalifikuje wynik jej postępowania. Nabór nie był konkurencyjny, a procedura naboru odbyła się z licznymi naruszeniami prawa. W odpowiedzi na skargę Gmina wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014r., poz. 1647 ze zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) , zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści skargi wynika, że skarżący zmierza do poddania kontroli sądowoadministracyjnej prawidłowość naboru na wolne stanowisko urzędnicze, który przeprowadzono w Gminie [...]. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest protokół z naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze z dnia 27 listopada 2015 r., w którym m.in. stwierdzono, że nie wskazano najlepszego kandydata i uzasadniono brak rozstrzygnięcia naboru. Z treści art. 4 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1202 ze zm.), zwanej dalej "ustawą" wynika, że sekretarz gminy zatrudniany jest na podstawie umowy o pracę. Z art. 5 ustawy wynika, że na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nabór. Przepis art. 5 ust. 1a ustawy stanowi, że nabór kandydatów na wolne stanowisko sekretarza przeprowadza się nie później niż w ciągu 3 miesięcy od zwolnienia stanowiska. Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy, nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze, jest otwarty i konkurencyjny. Ogłoszenie o wolnym stanowisku urzędniczym oraz o naborze kandydatów na to stanowisko umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na tablicy informacyjnej w jednostce, w której jest prowadzony nabór (art. 13 ust. 1 ustawy). W toku naboru komisja wyłania nie więcej niż pięciu kandydatów, których przedstawia kierownikowi jednostki celem zatrudnienia wybranego kandydata ( art. 13a ustawy). W protokole z przeprowadzonego naboru kandydatów m.in. wskazuje się nie więcej niż pięciu kandydatów i uzasadnienie dokonanego wyboru (art. 14 ust. 1 i 2 ustawy). Informacja o wyniku naboru jest upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiera ona m.in. imię i nazwisko wybranego kandydata oraz uzasadnienie dokonanego wyboru albo uzasadnienie nierozstrzygnięcia naboru na stanowisko (art. 15 ust. 1 i 2 ustawy). Z powyższego wynika, że działania, mające doprowadzić do obsadzenia wolnego stanowiska urzędniczego dzielą się w istocie na dwa etapy – pierwszy to ustalenie w toku naboru kwalifikacji kandydata na stanowisko , kończący się informacją o wynikach naboru, drugi zaś – to zatrudnienie danego kandydata. Dla osób niewyłonionych jako kandydaci informacja o wynikach naboru ma charakter ostatecznego załatwienia sprawy. Zdaniem Sądu podejmowane w toku postępowania w sprawie naboru poszczególne akty i czynności stanowią ciąg zdarzeń, dokonywanych w tym postępowaniu , a momentem kończącym postępowanie jest informacja o wynikach naboru. W ocenie Sądu jedynie ta końcowa czynność może być zaskarżona do sądu administracyjnego przez uczestników naboru ( por. uchwała NSA z dnia 13 kwietnia 2015r. sygn. akt I OPS 5/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy zauważyć ponadto, że zaskarżony niniejszą skargą protokół z naboru pochodzi od komisji rekrutacyjnej, której nie można przypisać cech organu administracji publicznej, określonych w art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., bowiem nie można wskazać przepisów, które nadawałyby komisji tej taki atrybut. Do kategorii organów administracji publicznej zaliczone mogą być tylko niektóre spośród jednostek organizacyjnych, spełniających określone kryteria i cechy. Komisja, powołana przez Burmistrza Gminy w celu przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze wykonuje czynności na rzecz administracji publicznej, ale jest to podmiot powoływany doraźnie, w celu wykonania określonej czynności. Podobne stanowisko zajął NSA w w/w uchwale z dnia 13 kwietnia 2015r., sygn. akt I OPS 5/14, która, choć dotyczyła komisji konkursowej w postępowaniu konkursowym na stanowisko dyrektora szkoły, to zawiera – w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę – rozważania, które można odnieść do komisji powoływanej do przeprowadzenia naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Zaskarżony niniejszą skargą protokół z naboru nie podlega w tej sytuacji ocenie sądu administracyjnego w oparciu o art. 3 § 2 pkt 1-3 oraz pkt 4a-9 p.p.s.a. oraz art. 3 § 3 p.p.s.a. W przekonaniu Sądu protokół ten nie należy także do aktów lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., na które może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego. Prawidłowość tego rodzaju czynności może być co najwyżej przesłanką przy ocenie legalności informacji o wynikach naboru. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę odrzucił.