III SA/Gd 1096/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2017 r. sprawy ze skargi T. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 27 września 2016 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne oddala skargę. Decyzją z dnia 29 stycznia 2016 r. nr WSO-III.5430.2.72.2015.TK Prezydent Miasta [...] orzekł o skierowaniu T. J. na badania psychologiczne przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami. Jako podstawę wydania decyzji wskazano art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz.U. 2015 r., poz. 155 ze zm.), zgodnie z którymi decyzję o skierowaniu na badania psychologiczne wydaje się w przypadku uzyskania informacji potwierdzającej, że kierowca przekroczył liczbę 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Organ wyjaśnił w uzasadnieniu, że w dniu 15 maja 2015 r. otrzymał od Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] wniosek o skierowanie T. J. na badania psychologiczne w ramach posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami, w związku z przekroczeniem liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Zgodnie z treścią wniosku T. J., kierując pojazdami w okresie od 29 maja 2012 r. do dnia 8 kwietnia 2013 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego i uzyskał łącznie 25 punktów karnych. Z uwagi na powyższe wszczęto postępowanie w sprawie skierowania na badania psychologiczne, o czym poinformowano stronę. Ponieważ T. J. zakwestionował w całości wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] organ dwukrotnie wystąpił do Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] o przeprowadzenie czynności sprawdzających i zajęcie stanowiska w kwestii zasadności oraz aktualności sporządzonego wniosku. W odpowiedzi organ policji wskazał, że w pełni podtrzymuje swój wniosek, który został sporządzony na podstawie wpisów ostatecznych, dotyczących czterech wykroczeń popełnionych przez kierowcę w ww. okresie, krótszym niż 12 miesięcy, w łącznej liczbie 25 punktów. W złożonym odwołaniu T. J. zakwestionował wydaną w sprawie decyzję, zarzucając organowi wadliwe przeprowadzenie postępowania dowodowego w sprawie, w tym - uniemożliwienie odwołującemu się wzięcia czynnego udziału w postępowaniu. Strona podkreśliła, że wniosła liczne wnioski dowodowe mające wykazać, że nie popełniła wszystkich wskazanych we wniosku wykroczeń. Strona wniosła o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Decyzją z dnia 27 września 2016 r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 138 §1 pkt. 2 w zw. z art. 105 § 1 Kpa (Dz.U. 2016, poz. 23) w zw. z art. 82 ust. 1 pkt. 4 lit. b, art. 99 ust. 1 pkt. 3 lit. b, ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (j.t. Dz. U. z 2016 r., poz. 627) uchyliło zaskarżoną odwołaniem decyzję w całości i umorzyło postępowanie organu I instancji. W ocenie Kolegium postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe, ponieważ w dniu 29 czerwca 2016 r. do organu wpłynęło pismo Kierownika Referatu Prawa Jazdy Urzędu Miejskiego w [...], z którego wynika, że T. J. poddał się badaniu psychologicznemu i przedłożył orzeczenie psychologiczne stwierdzające brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B prawa jazdy ( orzeczenie nr [...] z dnia 25 maja 2016 r.). Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku T. J., reprezentowany przez adw. K. J. Strona wniosła o uchylenie w całości decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz o zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego (wynagrodzenia adwokackiego). W skardze podkreślono, że sprawa ( postępowanie w sprawie) nie stała się bezprzedmiotowa, a strona zainteresowana była jej merytorycznym rozpatrzeniem, niezależnie od wyniku egzaminu kontrolnego. Strona ponownie podniosła zarzuty sformułowane uprzednio w odwołaniu, koncentrujące się na błędach organu I instancji w zakresie ustalenia stanu faktycznego sprawy oraz – nie zapewnianiu stronie należytego udziału w sprawie w celu obrony jej praw. Skarżący podkreślił, że, wbrew twierdzeniom organu, nie przekroczył liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, a punkty, którymi został ukarany za wykroczenia, powinny zostać usunięte z ewidencji po upływie roku, gdyż ich suma nie przekroczyła limitu 24 punktów. W skardze podkreślono, że jedyną przyczyną uchylenia decyzji organu I instancji była rzekoma bezprzedmiotowość postępowania ze względu na pozytywny wynik egzaminu kontrolnego, podczas gdy w ocenie skarżącego decyzja organu I instancji powinna być uchylona z tego względu, że w sprawie w ogóle nie wystąpiły przesłanki do skierowania skarżącego na badania psychologiczne. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalanie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Organ wskazał, że w związku z dobrowolną realizacją przez skarżącego obowiązku nałożonego przez organ I instancji, konieczne stało się uchylenie decyzji orzekającej o jego nałożeniu i umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej w skrócie "p.p.s.a."), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a ( co nie dotyczy niniejszej sprawy), zaś w myśl § 2 cyt. art. – nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Przedmiotem kontroli Sądu była wskazana w skardze decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 września 2016 r., nr [...] mocą której Kolegium, działając jako organ odwoławczy, uchyliło decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 stycznia 2016 r. nr [...] o skierowaniu T. J. na badania psychologiczne przeprowadzone w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, a wobec przestawienia orzeczenia psychologicznego – umorzyło postępowanie przed organem I instancji. Jak słusznie wyjaśniały w uzasadnieniach do decyzji organy obu instancji, decyzję o skierowaniu na badania psychologiczne, stosownie do art. 99 ust. 1 pkt. 3 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( publ. jw.), wydaje starosta (prezydent) - jeżeli kierowca przekroczył liczbę 24 punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego. Wniosek o skierowanie na badania psychologiczne z wyszczególnieniem ilości punktów ( 25, za wielokrotne naruszanie przepisów ruchu drogowego) i opisem zdarzeń, które były przyczyną nałożenia punktów karnych, wystosował do Prezydenta Miasta [...] w dniu 15 maja 2015 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] ( k-1 akt administracyjnych). Skarżący przeoczył, że kwestie związane z wyjaśnianiem okoliczności tych zdarzeń, ilości nałożonych punktów karnych, ich kwestionowaniem itp., pozostają w gestii organów Policji, prowadzących ewidencję ilości punktów karnych nałożonych na kierującego pojazdem. Wobec konsekwentnego kwestionowania ilości i przyczyn nałożenia na skarżącego punktów karnych za wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu na drogach publicznych przed organem samorządowym (zamiast – przed Policją), Kierownik Referatu Praw Jazdy Urzędu Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta w [...] dwukrotnie, tj. w dniu 15 lipca 2016 r. i 5 listopada 2015 r. przesyłał obszerne pisma skarżącego do Komendanta Policji w [...] "celem zajęcia stanowiska w kwestii zasadności sporządzenia wobec w/w wniosku z dnia 15 maja 2015r. o sprawdzenie kwalifikacji i skierowanie na badania psychologiczne". Skarżący został zawiadomiony przez organ prowadzący postępowanie zarówno o jego wszczęciu - pismo [...] z dnia 1 czerwca 2015 r. (-2 akt adm.), jak i – każdorazowo o przesłaniu do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] pism skarżącego, kwestionujących okoliczności przypisania, jak i ilość punktów karnych ( k-6, k-10 akt adm.); organ zawiadamiał również skarżącego o stanowisku zajętym przez Policję (k-8, 13 akt adm.). Z przedstawionych powyżej okoliczności wynika, że skarżący czynnie uczestniczył w postępowaniu prowadzonym przed organem I instancji. W odwołaniu wniesionym od decyzji kierującej skarżącego na badania psychologicznie w zakresie psychologii transportu, mające wykazać, czy wobec uporczywego naruszania przepisów ruchu drogowego istnieją, bądź nie, przeciwwskazania do kierowania przez skarżącego pojazdami po drogach publicznych, skarżący wnosił, między innymi, o łączne rozpoznawanie spraw dot. skierowania na badania psychologiczne i kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz - o uchylenie decyzji organu I instancji i – o umorzenie postępowania w tej sprawie ( k-15 i n. akt adm.). Zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją z dnia 27 września 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło zaskarżoną odwołaniem decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 stycznia 2016 r. i – umorzyło postępowanie tego organu w sprawie. Organ odwoławczy wyjaśnił w jej uzasadnieniu że wobec poddania się przez skarżącego badaniu psychologicznemu i przedstawienia organowi I instancji orzeczenia psychologicznego stwierdzającego brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B prawa jazdy (orzeczenie nr [...] z dnia 25.05.2016 r.), postępowanie administracyjne zmierzające do skierowania skarżącego celem uzyskania takiego orzeczenia jest bezprzedmiotowe. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie wyżej przedstawiony pogląd podziela bez zastrzeżeń, jak i w całości podziela argumentację zawartą w uzasadnieniu do skarżonej decyzji. Z treści skargi, w której skarżący cytuje, między innymi, wyjątek z uzasadnienia wyroku WSA w Olsztynie wydanego w sprawie II SA/Ol 168/14 w dn. 6.05.2014 r., publ. LEX 1465415, o brzmieniu: "W postępowaniu administracyjnym dotyczącym cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami nie są badane i weryfikowane przesłanki wcześniejszego ustalenia we właściwym postępowaniu, iż rzeczywiście doszło do naruszenia przepisów ruchu drogowego przez kierującego oraz liczba przypisanych za te naruszenia punktów" i z postawy skarżącego, który poddał się badaniom psychologicznym i uzyskał orzeczenie psychologa wynika zatem, że i skarżący uznał, iż dalsze postępowanie w niniejszej sprawie jest bezprzedmiotowe. Reasumując – nie stwierdziwszy, by zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dotknięta była wadami, o jakich mowa w art. 145 §1 pkt. 1-3 p.p.s.a., Sąd oddalił na mocy art. 151 tej ustawy skargę T. J. jako nieuzasadnioną. ,