III SA/Gd 1097/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2017 r. sprawy ze skargi T. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 27 września 2016 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę. Decyzją z dnia 29 stycznia 2016 r. Prezydent Miasta [...] orzekł o zatrzymaniu prawa jazdy kategorii B nr [...] wydanego w dniu 3 lipca 2006 r. do czasu wykazania się posiadaniem przez T. J. wymaganych kwalifikacji. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Dokument prawa jazdy nakazano złożyć kierowcy do depozytu Urzędu Miejskiego w [...]. Jako podstawę wydania decyzji wskazano art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. 2015 r., poz. 2183), zgodnie z którym decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy wydaje się w przypadku przekroczenia przez kierowcę liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. 2012, poz. 1137 ze zm.). Organ wyjaśnił w uzasadnieniu, że w dniu 15 maja 2015 r. otrzymał od Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] wniosek o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień przez T. J.. Z wniosku wynikało, że jest on skierowany w związku z przekroczeniem przez T. J..- w ewidencji prowadzonej przez organy Policji - liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, otrzymanych w okresie od 29 maja 2012 r. do dnia 8 kwietnia 2013 r. Z uwagi na powyższe wszczęto postępowanie w sprawie zatrzymania prawa jazdy, o czym poinformowano stronę. Ponieważ T. J. zakwestionował w całości wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...], organ dwukrotnie wystąpił do Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] o przeprowadzenie czynności sprawdzających i zajęcie stanowiska w kwestii zasadności oraz aktualności sporządzonego wniosku. W odpowiedzi Komendant Wojewódzki Policji w [...] wskazał, że w pełni podtrzymuje swój wniosek, który został sporządzony na podstawie wpisów ostatecznych, dotyczących czterech wykroczeń popełnionych przez kierowcę w ww. okresie, krótszym niż 12 miesięcy, za co otrzymał on łącznie 25 punktów karnych. W złożonym odwołaniu T. J. zakwestionował wydaną w sprawie decyzję, zarzucając organowi wadliwe przeprowadzenie postępowania dowodowego, w tym - uniemożliwienie odwołującemu się wzięcia czynnego udziału w postępowaniu. Strona podkreśliła, że wniosła liczne wnioski dowodowe, mające wykazać, że nie popełniła wszystkich wskazanych we wniosku wykroczeń. Strona wniosła o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji jak również o wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji, gdyż bez prawa jazdy T. J. nie ma możliwości wykonywania zawodu adwokata. Decyzją z dnia 27 września 2016 r., sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] na podstawie art. 105 § 1 Kpa (Dz.U. 2016, poz. 23) w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło w całości postępowanie organu I instancji. W ocenie Kolegium postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe, ponieważ w dniu 29 czerwca 2016 r. do organu wpłynęło pismo Kierownika Referatu Prawa Jazdy Urzędu Miejskiego w [...], z którego wynika, że T. J. poddał się kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji i uzyskał pozytywny wynik egzaminu kontrolnego, nadto w dniu 21 czerwca 2016 r. wydana została decyzja o przywróceniu stronie uprawnień do kierowania pojazdami oraz o zwrocie prawa jazdy kategorii B. Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] T. J., reprezentowany przez adw. K. J.. Strona wniosła o uchylenie w całości decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] oraz o zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego (wynagrodzenia adwokackiego). Skarżący ponownie podniósł zarzuty sformułowane uprzednio w odwołaniu, koncentrujące się na błędach organu I instancji w zakresie ustalenia stanu faktycznego sprawy oraz niezapewnianiu stronie należytego udziału w postępowaniu w celu obrony jej praw. Skarżący podkreślił ponownie, że, wbrew twierdzeniom organu, nie przekroczył liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, a punkty, którymi został ukarany za wykroczenia, powinny zostać usunięte z ewidencji po upływie roku, gdyż ich suma nie przekroczyła limitu 24 punktów w ciągu roku. W skardze podkreślono, że sprawa nie stała się bezprzedmiotowa, a strona była zainteresowana jej merytorycznym rozpatrzeniem, niezależnie od wyniku egzaminu kontrolnego. Tymczasem jedyną przyczyną uchylenia decyzji organu I instancji była rzekoma bezprzedmiotowość postępowania ze względu na pozytywny wynik egzaminu kontrolnego. W ocenie skarżącego decyzja organu I instancji powinna być natomiast uchylona z tego względu, że w sprawie w ogóle nie wystąpiły przesłanki do zatrzymania prawa jazdy. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalanie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Organ wskazał, że w związku z dobrowolną realizacją przez skarżącego obowiązku nałożonego przez organ I instancji, konieczne stało się uchylenie decyzji orzekającej o jego nałożeniu i umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej w skrócie "p.p.s.a."), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a ( co nie dotyczy niniejszej sprawy), zaś w myśl § 2 cyt. art. – nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba, że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Przedmiotem kontroli Sądu była wskazana w skardze decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 27 września 2016 r., nr [...] mocą której Kolegium, działając jako organ odwoławczy, uchyliło decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 stycznia 2016 r. nr [...] o zatrzymaniu prawa jazdy kategorii B, tj. dokumentu nr [...] wydanego w dniu 3 lipca 2006 r. przez Prezydenta Miasta [...] T. J. Jak słusznie wyjaśniały w uzasadnieniach do decyzji organy obu instancji, decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy, zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt. 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw ( Dz.U. z 2015 r., poz. 2183 ze zm.) wydaje starosta (prezydent) w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenia przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym ( Dz.U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm.). Wniosek o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień z wyszczególnieniem ilości punktów ( 25, za wielokrotne naruszanie przepisów ruchu drogowego) i opisem zdarzeń, które były przyczyną nałożenia punktów karnych, wystosował do Prezydenta Miasta [...] w dniu 15 maja 2015 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] ( k-1 akt administracyjnych). Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy T. J. skierowane zostało do skarżącego w dniu 3 czerwca 2015r. W dniu 1 lipca 2015 r. do Wydziału Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta [...] wpłynęło obszerne pismo skarżącego, kwestionującego ilość i przyczyny ( okoliczności zdarzeń) nałożenia na skarżącego punktów karnych za wykroczenia przeciwko bezpieczeństwu na drogach publicznych. Pismo to przekazane zostało, celem ustosunkowania się do podniesionych zarzutów, do Komendy Wojewódzkiej Policji w [...] w dniu 15 lipca 2015 r., o czym skarżący został powiadomiony ( k-6 akt adm.). W dniu 12 sierpnia 2015 r., pismem [...] Komendant Wojewódzki Policji w [...] poinformował Wydział Spraw Obywatelskich Urzędu Miasta [...], że wniosek o zdyscyplinowanie kierowcy naruszającego przepisy ruchu drogowego jest uzasadniony, a w piśmie przedstawiono zarówno okoliczności naruszeń przepisów ruchu drogowego jak i ilość nałożonych punktów karnych z wyjaśnieniem zasad prowadzenia ewidencji punktów karnych. Skarżący miał możliwość zapoznania się z w/o wyjaśnieniem, bowiem w dniu 28 września 2015 r. odebrał w Urzędzie Miasta [...] kserokopię pisma Policji (k-8 akt adm.).Wcześniej – w dniu 28 sierpnia 2016 r. Urząd powiadomił skarżącego, że pismo z wyjaśnieniem nadeszło (k-8 akt adm.). Pomimo tego, że kwestie związane z wyjaśnianiem okoliczności zdarzeń drogowych, za które nakładane są punkty karne, ilości nałożonych punktów karnych i ich kwestionowaniem itp., pozostają w gestii organów Policji, prowadzących ewidencję ilości punktów karnych nałożonych na kierujących pojazdami, skarżący pismem z dnia 1.10.2015 r. ponownie wniósł do Urzędu Miejskiego w [...] zarzuty odnoszące się do w/w kwestii (k-9 akt adm.). Pismo skarżącego ponownie przekazano – do wyjaśnienia – Komendzie Wojewódzkiej Policji w [...] (k-10 akt). Po uzyskaniu odpowiedzi skarżący został przez Urząd powiadomiony o jej treści (k-13 akt adm.). Z przedstawionych powyżej okoliczności wynika, że skarżący czynnie uczestniczył w postępowaniu prowadzonym przed organem I instancji. W uzasadnieniu do decyzji z dnia 29 stycznia 2016 r. organ I instancji przedstawił zarówno wyniki wyżej opisanego postępowania dowodowego jak i wyjaśnił treść zastosowanych przepisów prawa, a w szczególności – art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (publ. jw.). We wniesionym odwołaniu od wyżej opisanej decyzji, skarżący podniósł szereg zarzutów dotyczących wadliwości przeprowadzonego postępowania oraz wnosił, między innymi, o uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia temu organowi, zawieszenie postępowania do czasu zakończenia postępowań w sprawach skierowania na badania psychologiczne i kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy i wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji ( k-17 i n. akt adm.).Wniesiono również o wznowienie postępowania w sprawie. Odnośnie tego wniosku zauważyć należy, że zgodnie z art. 145 § 1 kpa, postępowanie wznawia się wówczas, gdy sprawa zakończona została decyzją ostateczną, natomiast wady postępowania skutkujące jego wznowieniem stwierdzone w trakcie trwania postępowania odwoławczego korygowane są przez organ odwoławczy decyzją uchylającą. Jak wyjaśniały organy w uzasadnieniach do decyzji, zgodnie z art. 6 ustawy o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw, starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy /.../ w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy – z dnia 23 października 2013 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2013 r., poz. 1446 ze zm.). Szczegółowe wyjaśnienia odnośnie poszczególnych wykroczeń czy przestępstwa drogowego, popełnionych przez skarżącego , które były podstawa nałożenia na T. J. tzw. punktów karnych, zawarte są w w/w pismach Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...], a w szczególności – w piśmie [...] z dnia 9 grudnia 2015 r.(k-11 akt adm.). Zaskarżoną w niniejszym postępowaniu decyzją z dnia 27 września 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło zaskarżoną odwołaniem decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 29 stycznia 2016 r. i – umorzyło postępowanie tego organu w sprawie. Organ odwoławczy wyjaśnił w jej uzasadnieniu, że wobec poddania się przez skarżącego badaniu psychologicznemu i przedstawienia organowi I instancji orzeczenia psychologicznego stwierdzającego brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B prawa jazdy (orzeczenie nr [...] z dnia 25.05.2016 r.) oraz – uzyskania pozytywnego wyniku egzaminu kontrolnego w zakresie wymaganych kwalifikacji do kierowania pojazdami, postępowanie administracyjne w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy jest bezprzedmiotowe. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie wyżej przedstawiony pogląd podziela bez zastrzeżeń, jak i w całości podziela argumentację zawartą w uzasadnieniu do skarżonej decyzji. Z treści skargi, w której skarżący cytuje, między innymi, wyjątek z uzasadnienia wyroku WSA w Olsztynie wydanego w sprawie II SA/Ol 168/14 w dn. 6.05.2014 r., publ. LEX 1465415, o brzmieniu: "W postępowaniu administracyjnym dotyczącym cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami nie są badane i weryfikowane przesłanki wcześniejszego ustalenia we właściwym postępowaniu, iż rzeczywiście doszło do naruszenia przepisów ruchu drogowego przez kierującego oraz liczba przypisanych za te naruszenia punktów" i z postawy skarżącego, który poddał się badaniom psychologicznym i uzyskał pozytywny wynik egzaminu w zakresie posiadania kwalifikacji do kierowania pojazdami, wynika zatem, że i skarżący uznał, iż dalsze postępowanie w niniejszej sprawie jest bezprzedmiotowe. Reasumując – nie stwierdziwszy, by zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] dotknięta była wadami, o jakich mowa w art. 145 §1 pkt. 1-3 p.p.s.a., Sąd oddalił na mocy art. 151 tej ustawy skargę T. J. jako nieuzasadnioną.